各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　為貫徹落實《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，積極推進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水平和競爭力，提出如下指導意見：

　　一、充分認識環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎性地位，進一步發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

　�。ㄒ唬┉h(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有高增長性、吸納就業(yè)能力強、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務活動，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護資源提供物質(zhì)基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能減排、改善民生的現(xiàn)實需求，是全面建設小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進結構調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是發(fā)展綠色經(jīng)濟、搶占后金融危機時代國際競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

　�。ǘ�）加快培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模、門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率低、對環(huán)境保護事業(yè)的支撐能力不足、環(huán)境服務業(yè)發(fā)育不良、產(chǎn)業(yè)層次不高、市場規(guī)范不夠、參與國際競爭能力不強，影響和制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一些深層次因素尚未根本解決，與經(jīng)濟社會、環(huán)境保護不相適應的狀況仍然突出，亟待著力培育發(fā)展。

　�。ㄈ�）各級環(huán)保部門應把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺在支撐環(huán)保事業(yè)的基礎地位。環(huán)保部門在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的關鍵性作用。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護工作的一項重要任務，各級環(huán)保部門應充分認識發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大意義，統(tǒng)一思想，進一步增強責任感和緊迫感，積極協(xié)調(diào)有關部門，主動參與、有所作為。

　　二、環(huán)保部門推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則與重點發(fā)展方向

　�。ㄋ模┲笇�思想。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側管理為中心，以各項環(huán)境管理制度措施與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動促進為主線，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、著力培育環(huán)境服務業(yè)為重點，以強化環(huán)保要求為手段，努力突破制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　�。ㄎ澹┗�本原則。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)應堅持“企業(yè)主體、政府引導，職責明確、制度聯(lián)動，科技支撐、創(chuàng)新引領，強化監(jiān)管、規(guī)范市場”的基本原則。

　�。�六）“十二五”重點發(fā)展方向。“十二五”期間，要將污水處理廠脫氮除磷等升級改造和中小城鎮(zhèn)污水處理，高濃度難降解工業(yè)廢水處理，氮氧化物、微顆粒物和大氣復合污染防治，污泥處置，重金屬污染防治，大型城市垃圾焚燒處理，危險廢物處理處置，電子廢物拆解處理，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，污染場地與生態(tài)修復，環(huán)境監(jiān)測與預警等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。著重發(fā)展環(huán)境服務總包、專業(yè)化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環(huán)境服務業(yè)。

　　三、科學規(guī)劃，提前發(fā)布環(huán)保要求，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求

　�。ㄆ撸┖侠硪�(guī)劃，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保目標、政策的緊密結合。“十二五”期間，著力完成削減總量、改善質(zhì)量、防范風險三大任務，在持續(xù)推進化學需氧量和二氧化硫污染減排的同時，新增氨氮和氮氧化物約束性指標，同時鼓勵總氮、總磷、重金屬等區(qū)域性特征污染物總量控制。繼續(xù)推進重點流域水污染防治，切實改善城市細微顆粒物和臭氧超標及區(qū)域大氣復合污染等問題，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。積極推進工業(yè)污染全防全控，確保核與輻射環(huán)境安全，著力解決危險廢物、危險化學品等突出環(huán)境風險問題。各級環(huán)保部門在制定環(huán)境保護規(guī)劃時，應同步制定配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、結構布局和重點任務。

　�。ò耍┏浞职l(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標準在引領環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導作用。各項環(huán)境保護法規(guī)、政策、標準，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、技術水平、服務能力、需求總量和市場容量，在制定過程中，應統(tǒng)籌考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，制定相應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策措施，更加注重運用政策工具推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，應針對二惡英等持久性污染物和有毒污染物、形成細微顆粒物的一次前體物、危險廢物、生活垃圾等領域制定和實施嚴格的污染物排放標準，出臺新型污染物控制要求；鼓勵各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載能力，適時出臺地方污染物排放標準，加嚴排放限值。

　�。ň牛�強化環(huán)境信息公開，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級環(huán)保部門在制定環(huán)境保護法規(guī)、政策、標準過程中應提前預告，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、調(diào)整和升級留出時間。要及時將重點流域、區(qū)域環(huán)境管理重點，以及新擴改“三同時”、公共環(huán)境基礎設施、限期治理等環(huán)境保護要求和投資向社會發(fā)布，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。

　�。ㄊ�）把握重大發(fā)展需求，培育新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。各級環(huán)保部門要服務于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，促進綠色發(fā)展�？刂茰厥覛怏w排放，發(fā)展低碳技術，積極為環(huán)境履約提供產(chǎn)業(yè)支撐。立足于改善民生，提高全民環(huán)境科學素質(zhì)，倡導綠色消費，推行綠色采購，推動環(huán)境基本公共服務均等化，實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施均衡發(fā)展、共享發(fā)展。

　　四、協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)保市場監(jiān)管，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求

　�。ㄊ�一）以加強環(huán)境保護設施監(jiān)管為抓手，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管。建立規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎。環(huán)保部門要以加強環(huán)境保護設施監(jiān)管為突破口，改變環(huán)境監(jiān)管與環(huán)保市場監(jiān)管脫節(jié)的狀況，以環(huán)境監(jiān)管為抓手，從應用端有效提高我國環(huán)保技術設備、工程及服務質(zhì)量水平，遏制市場不公平競爭，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好有序環(huán)境。

　�。ㄊ�二）推進環(huán)境保護設施的全過程管理。適時制定出臺環(huán)境保護設施的管理規(guī)定，加強對環(huán)境保護設施的全過程管理。在環(huán)境影響評價、環(huán)評審批、環(huán)境工程設計或治污方案審查中，加強對治污工藝參數(shù)、設備選型、材料、自動控制、環(huán)保投資等技術經(jīng)濟評價，加大對環(huán)境保護設施建設內(nèi)容的審查力度。逐步建立環(huán)境工程建設項目監(jiān)理制度，強化治理工程措施落實情況的監(jiān)理，保證環(huán)境保護設施的建設內(nèi)容達到設計文件和審批要求。在環(huán)境保護驗收（環(huán)保工程驗收）中，要從工藝技術、設施性能、環(huán)保要求、主要配套設備及材料等方面對工程設施進行符合性核查和評價，達不到設計文件和審批文件要求的不得通過驗收。把環(huán)境保護設施是否能連續(xù)穩(wěn)定運行、有效滿足環(huán)保要求納入環(huán)境監(jiān)管范疇，重點查處建而不用、時開時停等逃避監(jiān)管的行為。定期開展對環(huán)境保護設施運營的績效考核，向社會公告績效結果，并納入運營、特許經(jīng)營資質(zhì)年審復核內(nèi)容。對環(huán)境保護設施經(jīng)監(jiān)督性監(jiān)測或檢查發(fā)現(xiàn)多次超標或情節(jié)嚴重的，可開展行政代執(zhí)行試點，交由具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機構運營。

　�。ㄊ�三）實施環(huán)境保護設施信息公開制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。各級環(huán)保部門應盡快建立和完善環(huán)境保護設施信息公開制度，將環(huán)境影響評價、環(huán)境工程監(jiān)理、“三同時”驗收、監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)理信息向社會公告。對環(huán)境保護設施達不到設計文件和環(huán)保要求的，要同時公布項目單位、工程設計和建設、運行單位，通過公眾監(jiān)督強化政府監(jiān)督，推進企業(yè)誠信體系建立。設立舉報中心，接受公眾舉報，積極配合有關部門查處各種環(huán)境保護設施建設和運行過程中的違法違規(guī)行為。配合有關部門制定出臺環(huán)保工程設施建設招投標管理規(guī)定，主動及時將環(huán)境執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉及環(huán)境工程設計、建設、監(jiān)理、運營資質(zhì)單位弄虛作假、違法違規(guī)等情況通報發(fā)證部門，并協(xié)助進行查處。

　　五、大力推進環(huán)境服務體系建設，推動環(huán)保需求的產(chǎn)業(yè)化

　�。ㄊ�四）大力推進環(huán)境保護設施的專業(yè)化、社會化運營服務。不斷完善環(huán)境保護設施社會化運營管理制度，依法促進排污企業(yè)治污責任的專業(yè)化服務，形成專業(yè)化的系統(tǒng)服務外包市場。在城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理廠和危險廢物處置場等設施運營服務中全面引入市場機制，推進環(huán)境基礎設施服務的社會化運營和特許經(jīng)營。在具備相對壟斷性、社會資源投入較大、環(huán)境安全敏感的行業(yè)，試點實施設計建設運營一體化模式。在工業(yè)園區(qū)、城市和重點行業(yè)開展環(huán)境保護設施社會化運營試點，逐步提高社會化運營比例。

　�。ㄊ�五）大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)。積極發(fā)展環(huán)境政策咨詢、環(huán)境戰(zhàn)略咨詢、環(huán)境規(guī)劃咨詢、環(huán)境工程咨詢、環(huán)境技術咨詢、環(huán)境法律咨詢、環(huán)境服務貿(mào)易咨詢等專業(yè)咨詢服務業(yè)。重點發(fā)展環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境風險損害評估、環(huán)境技術評價、環(huán)境保險、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理認證、環(huán)境教育普及與培訓等新興環(huán)境咨詢服務。逐步推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化，明確社會化環(huán)境監(jiān)測的重點領域與監(jiān)測范圍，鼓勵社會監(jiān)測機構提供面向政府、企業(yè)及個人的環(huán)境監(jiān)測與檢測服務。

　�。ㄊ�六）鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)。大力提升環(huán)保企業(yè)提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環(huán)境服務的能力，鼓勵環(huán)保企業(yè)提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案和綜合服務。鼓勵政府、企業(yè)綜合環(huán)境服務外包。制定綜合環(huán)境服務的服務標準和技術標準，在工業(yè)園區(qū)、城市和重點行業(yè)開展綜合環(huán)境服務試點。積極探索合同環(huán)境服務等新型環(huán)境服務模式。

　　六、突破自主創(chuàng)新瓶頸，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術裝備水平

　�。ㄊ�七）實施環(huán)境技術管理體系，推進環(huán)保工程標準化進程。加快建立包括技術政策、技術指南、工程技術規(guī)范、產(chǎn)品標準，以及環(huán)境技術評價和示范推廣體系為主要內(nèi)容的國家環(huán)境技術管理體系，建立有利于技術研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣應用的長效機制。各級環(huán)保部門應加強對技術政策、技術指南、工程技術規(guī)范和產(chǎn)品標準等技術標準的培訓，在環(huán)境影響評價、環(huán)境工程建設、“三同時”驗收等環(huán)境管理中加大實施力度。大力推進實施企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品標準、環(huán)境工程技術規(guī)范、環(huán)境服務標準等。

　�。ㄊ�八）加強環(huán)保技術創(chuàng)新體系建設，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。大力推進建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的環(huán)保技術創(chuàng)新體系，鼓勵、支持環(huán)保企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展技術研發(fā)并建立長效合作機制，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。積極鼓勵和引導龍頭骨干企業(yè)組建創(chuàng)新基地、工程技術中心和重點實驗室，培育建設一批環(huán)�？萍佳邪l(fā)機構和創(chuàng)新平臺，加快培育建設一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環(huán)保企業(yè)的能力。積極引導、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品、材料和藥劑。將產(chǎn)業(yè)化作為環(huán)�？萍嫉闹匾�考核指標，大力推進水專項等各項科研成果產(chǎn)業(yè)化，實施重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。各級環(huán)保部門要在水專項、公益性行業(yè)環(huán)�？蒲许椖亢透黝惌h(huán)�？萍加媱澲校�加大或推動對環(huán)保企業(yè)參與環(huán)�？萍紕�(chuàng)新的投入力度。

　�。ㄊ�九）強化環(huán)境技術評價，推進先進適用技術的示范推廣應用。加快建立以第三方評價為主的新型環(huán)境技術評價制度體系，完善與環(huán)境技術評價相關的配套技術文件。開展環(huán)境新技術驗證評價，加大對通過驗證技術的推廣應用。在各類環(huán)保專項資金中，安排一定比例的資金支持環(huán)保新技術、新工藝、新產(chǎn)品的示范應用。完善政策環(huán)境、融資環(huán)境，以政府采購、以獎代補等多種方式加速環(huán)保高技術轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步提高環(huán)境標志產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品認證質(zhì)量，加大對獲證產(chǎn)品的扶持力度。建立環(huán)保先進適用成熟技術信息共享平臺，及時公布有關技術信息。

　�。ǘ�十）鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設。支持企業(yè)以優(yōu)勢互補為基礎組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以多種方式逐步形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、產(chǎn)業(yè)結構比較健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。依托國家生態(tài)工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、強化評估，在特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域，重點培育建設一批集技術研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設和運營服務等功能為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和試點基地。

　　(二十一)實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。加強環(huán)境領域國際合作與國際環(huán)境技術轉(zhuǎn)讓，大力推進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)出口基地，制定鼓勵出口的政策措施，推動由以單機出口為主向提供成套產(chǎn)品和服務為主要形式的國際工程總承包轉(zhuǎn)變。積極支持有條件的企業(yè)到境外投資，鼓勵對外工程承包和勞務輸出。鼓勵企業(yè)到境外為我國投資項目和技術援助項目提供配套的環(huán)境技術服務。

　　七、協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新實踐，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　�。ǘ�十二）加強組織領導。各地應進一步理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制，建立協(xié)調(diào)機制，成立領導小組或建立聯(lián)席會議制度，加強組織領導，加強宏觀調(diào)控。鼓勵有關地方結合自身實際，創(chuàng)造有利于進一步充分發(fā)揮環(huán)保部門作用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織機制。承擔綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的地方環(huán)保部門還要主動協(xié)調(diào)發(fā)展與改革、財政等部門，統(tǒng)籌指導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺更有針對性的促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見。

　�。ǘ�十三）促進政策出臺。環(huán)保部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)有關部門出臺有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、價格稅費、用地用電、人才科研、調(diào)查統(tǒng)計等政策措施，打破行業(yè)壟斷和地方保護，積極創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮作用的外部環(huán)境，不干預環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側，不人為設置新的許可增加企業(yè)負擔，不謀求部門和個人利益。

　　(二十四)落實分解責任。環(huán)保系統(tǒng)應把環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的職責分解落實到各部門，加強環(huán)評、工程驗收、監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)保部門自身職能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結合的認識,在各項環(huán)境管理中積極探索強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)導向的措施和方法,形成管理制度措施驅(qū)動鏈條，形成環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

　�。ǘ�十五）充分發(fā)揮中介組織的作用。進一步加強各級環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學會建設，充分發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場規(guī)范、調(diào)查統(tǒng)計、環(huán)保技術交流、科技創(chuàng)新與評價、科學普及等方面的作用。

二○一一年四月五日

主題詞：環(huán)保 產(chǎn)業(yè) 意見