導(dǎo)讀：近年來(lái)，來(lái)自各個(gè)方面的環(huán)境執(zhí)法需要垂直管理的呼聲一直未斷，對(duì)此，國(guó)家環(huán)保總局的官員始終沒(méi)有給予正面回應(yīng)。近日周生賢表示，要建立健全與各省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)信息，推進(jìn)上下互動(dòng)和工作協(xié)調(diào)銜接。
“對(duì)于環(huán)保部門自己來(lái)說(shuō)，目前亟須環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的垂直。”在環(huán)境形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀的今天，國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳不再隱晦自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前，“地方環(huán)保局的地位最為尷尬，他們中有很多人堅(jiān)持原則，但往往是‘挺得住的站不住’”。
此前，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾多次提出我國(guó)要建立獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，然而各地方環(huán)保部門因需要“依附”于當(dāng)?shù)卣�，致使地方的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一直處于弱勢(shì)地位。十二屆全國(guó)人大代表朱列玉表示，環(huán)保部門依附于地方政府以及環(huán)保部門職權(quán)有限，對(duì)環(huán)保部門工作的開展有阻礙作用。因此，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采取中央垂直管理，避免地方干擾。此外，應(yīng)由環(huán)保部門對(duì)地方政府的環(huán)保工作進(jìn)行考核，并加強(qiáng)環(huán)保工作成績(jī)?cè)诘胤筋I(lǐng)導(dǎo)考核中的權(quán)重。
對(duì)此，3月20日環(huán)保部發(fā)布消息稱，在環(huán)保部日前召開的全貌深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組二次會(huì)議上，周生賢表示，要建立健全與各省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)信息，推進(jìn)上下互動(dòng)和工作協(xié)調(diào)銜接。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，此舉可看做環(huán)保部正在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，悄然開啟著垂直管理的進(jìn)程。
不可否認(rèn)，我國(guó)不少城市地方政府與環(huán)保部門在環(huán)保監(jiān)管上存在著利益博弈，因此，多年來(lái)，環(huán)保部門垂直管理是否可行一直是業(yè)內(nèi)討論的核心話題之一。在不少專家眼中，目前各地環(huán)保部門由于只是當(dāng)?shù)卣囊粋�(gè)部門，其局長(zhǎng)由本級(jí)政府任命并對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)開支列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。因?yàn)榇朔N財(cái)權(quán)、人權(quán)與事權(quán)上的直接管轄，理論上環(huán)保局應(yīng)“獨(dú)享”的執(zhí)法權(quán)也被無(wú)形弱化。因此，在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次環(huán)保部建立與地方部門的溝通機(jī)制，或可看做是環(huán)保部集中環(huán)境監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)地方環(huán)保部門執(zhí)法力度的新嘗試，如果實(shí)行效果顯著，可能將成為環(huán)保部門探索垂直管理之路的重要環(huán)節(jié)。
環(huán)境部門實(shí)行垂直管理體制，有利于環(huán)保執(zhí)法是不可否認(rèn)的，但垂直管理了就能夠徹底解決環(huán)保違法的問(wèn)題嗎？很多專家認(rèn)為，垂直管理確實(shí)有一些好處，如擺脫來(lái)自地方政府的掣肘，提高行政執(zhí)法效率等。海關(guān)、國(guó)稅等部門，由于其職能的特殊性，對(duì)其進(jìn)行垂直管理具有某種天然的合理性和必要性。但這種源于職能特殊性的垂直管理，是否可以被無(wú)限夸大并推而廣之？其實(shí)，凡事都有利有弊，垂直管理也有其不容忽視的弊端。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院梁本凡研究員認(rèn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,過(guò)度的行政干預(yù)意味著市場(chǎng)配置資源效率的犧牲。同時(shí)，行政不作為與不到位，同樣也會(huì)帶來(lái)社會(huì)福利的損失。因此，科學(xué)健全行政執(zhí)法管理體制改革一定要保持行政效益和行政風(fēng)險(xiǎn)成本之間的平衡，如果其中一個(gè)方面太過(guò)于被強(qiáng)調(diào)，就意味著另一個(gè)方面被弱化。垂直管理是一種強(qiáng)化行政干預(yù)的制度，其制度風(fēng)險(xiǎn)不能忽視。
