中國南水北調工程簡介
一、中國水資源的基本特點
中國多年平均水資源總量為28,124億m3，占世界總量的5.8 ％左右，僅次于巴西、原蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞、居世界第六位。但中國是世界上第一人口大國，人均水資源占有量僅2，163m3，為世界平均水平的四分之一，在世界銀行1998年統(tǒng)計的153個國家中只居第88位。因此，水資源是中國十分珍貴的自然資源。在研究開發(fā)利用我國水資源時，要看到中國水資源總量雖較豐富，但人均水資源相當貧乏的這一基本特點。
中國水資源分布的另一個基本特點是南方水多、北方水少，空間分布很不平衡。河川徑流主要來自降水，影響中國大部分地區(qū)降水的是來自西太平洋的東南季風和印度洋、孟加拉灣的西南季風。東南沿海山丘區(qū)，臺灣，海南東部山區(qū)年降水量超過2000毫米，西南部分地區(qū)、平原地區(qū)約1600～1800毫米，長江中下游地區(qū)大部分超過1000毫米，淮河流域為800～1000毫米，華北平原下降為500～600毫米，大西北沙漠區(qū)，降水量不足25毫米。
中國水資源分布的第三個基本特點是年內或年際變化大，隨著季風出現(xiàn)的次數(shù)、強弱和水汽量多少，降雨和徑流量年際間、年內的分布也極不均勻，經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)多水時段和連續(xù)少水時段或連續(xù)干旱年和連續(xù)豐水年，尤其是連續(xù)干旱年的出現(xiàn)，對水資源本已短缺地區(qū)來說，嚴重制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展并引起生態(tài)環(huán)境惡化。
以上三個基本特點，也是開發(fā)利用水資源、保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展必須解決的三個主要問題，南水北調就是借助于先進的工程技術手段優(yōu)化配置中國水資源的一項宏偉工程。
二、黃、淮、海流域是中國當前最缺水地區(qū)
黃河是中國西北、華北地區(qū)的重要水源，全流域多年平均降水量為452mm，多年平均河川徑流量580億m3，可開采的地下水資源量110億m3，水資源總量占全國的2.5%，2000年人均水資源占有量為633 m3�；春恿饔颍òz東地區(qū)）多年平均降水量854mm，水資源總量為961億m3，占全國水資源總量的3.4%，2000年人均水資源占有量為478 m3。其中膠東地區(qū)2000年人均水資源占有量僅為330m3，水資源開發(fā)程度已高達86%，遇大旱年份，水資源供需矛盾十分突出。海河流域多年平均降水量539mm，多年平均水資源總量372億m3，占全國的1.3%。2000年人均水資源占有量僅為292m3，不足全國人均水資源占有量的1/7，比全國人均年用水量還低138 m3，缺水十分嚴重。
根據(jù)1993年國際人口會議提出并經(jīng)1996年國際自然資源會議認可的標準，當一個地區(qū)水資源利用率達到25～50%而人均水資源量僅為500～1000m3，則該地區(qū)屬于缺水地區(qū)；當一個地區(qū)水資源利用率大于50%而人均水資源量小于500m3時，屬于嚴重缺水地區(qū)。按此定義，2000年黃河流域人均633m3、但開發(fā)率已達67 %，淮河流域人均478m3、開發(fā)率達59 %，海河流域人均 292m3 、開發(fā)率達94 % ，均屬于嚴重缺水地區(qū)。
近10年來，黃河源區(qū)干旱趨勢加重，中小型湖、塘干涸，草場大面積退化和荒漠化，多年凍土層出現(xiàn)萎縮。下游從1972～1999的28年中有22年斷流，1997年利津站斷流226天，斷流河段上延到開封附近。 1999年后雖未斷流，由于采取封堵口門和控制抽水泵站等措施對兩岸生產(chǎn)、生活影響很大。海河流域平原河道長期干涸，地下水嚴重超采，現(xiàn)狀平均每年超采地下水65億m3，其中淺層地下水35億m3，超采面積達4.4萬Km2,深層地下水30億m3，超采面積達5.6萬Km2, 20多年來已累計超采900多億m3。造成地下水位埋深大面積持續(xù)下降，京廣鐵路、津浦鐵路沿線城市附近地下水漏斗不斷加深和擴大，現(xiàn)在已基本連成一片，局部地區(qū)地下水資源已接近枯竭。水資源過量開發(fā)，導致河湖干涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化以及地面沉陷等生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重。
近20年來面對長期嚴重缺水的局面，許多地區(qū)都加強了節(jié)約用水、污水處理再利用、調整供水與用水結構、限制高耗水工業(yè)發(fā)展等方面的工作，并取得了較為明顯的成效。隨著節(jié)水力度的加大，節(jié)水成本也在不斷增加，預計到2010年單方水的節(jié)水成本將在9元以上。
據(jù)多方預測，到2010年和2030年，在考慮充分節(jié)水的情況下，黃淮海流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水量將分別為1，636億m3和1，819億m3，比現(xiàn)狀水平年新增131億m3和314億m3。
供需分析結果表明：黃淮海流域現(xiàn)狀（2000年）缺水量145～210億m3；到2010年，缺水210～280億m3；到2030年缺水320～395億m3。其中，海河流域缺水程度最嚴重，在考慮繼續(xù)加大節(jié)水力度和挖掘當?shù)厮Y源潛力的情況下，2010年仍缺水100～120億m3，難以支撐其經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、長江流域的水資源優(yōu)勢
長江是中國最大的河流，干流全長6300余公里．流域面積180萬平方公里，多年平均徑流量約9,600億m3，特枯年有7,600億m3。
據(jù)1956～1980年資料分析測算，長江人海水量只占天然徑流量的94 ％以上。即實際消耗水量不到6 ％。盡管流域內工業(yè)及生活用水量較大且增長較快．但大多可以回歸。從全國社會經(jīng)濟發(fā)展需要考慮，長江流域能夠調出部分水資源，支撐北方干旱缺水地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。
此外，從地勢上看，長江正好自西向東流經(jīng)大半中國，上游靠近西北干早地區(qū)，中下游與最缺水的華北平原相鄰．地理條件也非常有利于興建從長江引水到北方的跨流域調水工程。
中線一期工程水源地漢江是長江最大支流，漢江流域年均徑流量566億m3，水資源總量582億m3，與黃河水資源量相近�，F(xiàn)狀耗水量僅占天然徑流量的7%，說明流域水資源量較豐富，有余水可供北調。
四、東、中、西三線調水
南水北調研究自五十年代開始，總體布局被設計為三條調水線路，即西線工程、中線工程和東線工程，分別從長江上、中、下游調水，以適應西北、華北各地發(fā)展需要。
通過三條調水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，逐步構成以“四橫三縱”為主體的中國大水網(wǎng)。這樣的總體布局，有利于實現(xiàn)我國水資源南北調配、東西互濟的合理配置格局，對協(xié)調北方地區(qū)東部、中部和西部可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求，具有重大的戰(zhàn)略意義。
這個總體布局也能很好地適應中國大陸三個地勢上的梯級。西線位于最高一級青藏高原，地形上能控制整個西北和華北，但由于長江上游的水量有限，僅能為黃河上中游的西北地區(qū)補水。中線工程從第三個梯級西部通過，從長江中游及其支流漢江引水，可自流供水給黃淮海平原的大部分地區(qū)。東線工程位于第三個階梯東部，由于地勢低需抽水北送。
東線工程從長江下游引水，水源豐沛，可利用現(xiàn)有泵站和河道，工程較簡單，投資較小，易于分期建設。
東線工程是在現(xiàn)有的江蘇省江水北調工程、京杭運河工程、淮河現(xiàn)有工程和其它相關工程基礎上建設的，包括輸水系統(tǒng)和蓄水工程。輸水工程主要包括輸水河道工程、泵站工程、穿黃工程。有兩個引水口，分別是淮河入長江的三江營和京杭運河入長江的高港。從長江到天津輸水河道總長1156公里。黃河地勢最高，引水口處比黃河地面處低36～37米，從長江引水到黃河南岸需建設13級泵站，總揚程65米。穿過黃河將自流到天津。東線泵站特性是低揚程(2～6 m) ，大流量（每臺15～40 m3/s），長運行時間（5000 小時/年）。
穿黃河工程選定在山東東平縣與東阿縣之間黃河底下打隧洞方案。根據(jù)長時間地質勘探和勘探試驗洞開挖，查明了河底基巖構造和巖溶發(fā)育情況，并成功解決了河底隧洞堵漏開挖的施工難題。穿黃工程從東平湖出口到黃河北岸出口全長7.87 km，包括585.38 m倒虹隧洞，直徑9.3 m，在黃河河床下70米處。
長距離輸水需要蓄水工程，沿東線黃河南岸有洪澤湖、駱馬湖, 南四湖, 東平湖，略加修整加固，總計調節(jié)庫容可達48.9億方，不需要新增蓄水工程。黃河北有五處平原水庫總調節(jié)庫容14.9億方。
目前，沿線水質污染嚴重，尤其是南四湖和東平湖周邊地區(qū)污染特別嚴重，處理難度較大，這是實施東線工程的難點。
中線工程地理位置優(yōu)越，可基本自流輸水，工程投資較大；水源水質好，規(guī)劃輸水干線與現(xiàn)有河道全部立交，水質易于保護；輸水渠線所處位置地勢較高，可解決京、津、冀、豫4�。ㄖ陛犑校┚⿵V鐵路沿線的城市供水問題，還有利于改善生態(tài)環(huán)境。
供水范圍主要包括唐白河平原和黃淮海平原的中西部，供水區(qū)總面積約15.5萬平方米，因為漢江引水量有限，不能滿足規(guī)劃供水區(qū)的需水量要求，只能提供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工業(yè)用水為主，兼顧部分地區(qū)的農業(yè)及其它用水。
近期，南水北調中線工程將從長江支流漢江的丹江口水庫，通過沿伏牛、太行山的干渠引水至北京。該工程的優(yōu)點主要在于提供優(yōu)質水、能覆蓋大的供水面、能自流輸水等。是解決華北水資源危機的一項重大基礎設施。
中線工程將由兩個主要部分組成，水源區(qū)工程和輸水系統(tǒng)。水源區(qū)工程為丹江口大壩續(xù)建和漢江中、下游補償工程。后者包括從漢江輸水主干渠和天津干渠。
如果丹江口水庫擴建完成，正常蓄水位170米時，總庫容到290.5億立方米。比初期增加庫容116億立方米，增加有效調節(jié)庫容88億立方米，增加防洪庫容33億立方米。水庫年平均可調水量將為120～140億立方米，枯水年（95%保證率）為62億立方米。
為避免對漢江中下游的工業(yè)、農業(yè)及航運用水可能的不利影響，需興建漢江興隆樞紐、引江濟漢工程，改擴建沿岸部分引水閘站，整治局部航道等四項工程，以保證調出區(qū)工農業(yè)發(fā)展、航運及環(huán)境用水。
黃河以南總干渠線路受已建渠首位置、江淮分水嶺的方城埡口和穿黃的范圍限制，走向明確�？偢汕_始于陶岔渠首，沿已建8公里渠道延伸，沿伏牛山南麓向東北，經(jīng)南陽過白河跨方城埡口分水嶺，經(jīng)寶豐、禹州、新鄭西部，于河南省省會鄭州市西北部李村穿過黃河，在太行山東麓與京廣線之間沿華北平原延伸， 過唐縣進入丘陵區(qū)，穿過北拒馬河進入首都北京，穿永定河進入北京市區(qū)，終點團城湖，總長1273.72公里�？偢汕自O計水位147.38米，終點48.57米，能沿全線自流。
天津主渠總長154km，從河北省徐水縣西黑山北部分水口到天津西河閘。
總干渠在河南省鄭州附近過黃河，穿黃工程規(guī)模大，問題復雜，投資多，是總干渠關鍵的建筑物，經(jīng)多方案綜合研究比較認為，渡槽和隧洞倒虹兩種型式技術上均可行。由于隧洞方案可避免與黃河河勢、黃河規(guī)劃的矛盾，盾構法施工技術國內外都有成功經(jīng)驗可借鑒，因此結合兩岸渠線布置，推薦采用李村隧洞方案。一期穿黃隧洞加大設計輸水能力320m3/s，采用兩條直徑7.0米隧道。
西線工程從長江上游引水入黃河，是解決我國西北地區(qū)和華北部分地區(qū)干旱缺水的戰(zhàn)略性工程。
近十年，集中研究從通天河, 雅礱江, 大渡河三條河的引水方案，據(jù)初步研究結果，從這三條河最大的引水量約170億，其中包括通天河80億，雅礱江、大渡河干流50億，雅礱江、大渡河支流40億，供水范圍為青海, 甘肅, 陜西,山西、寧夏、 內蒙 六省市。
黃河與長江之間有巴顏喀拉山相隔，黃河河床高于長江相應河床80～450米。調水工程需筑高壩壅水或水泵提水，并開挖長隧洞穿過巴顏喀拉山。引水方式考慮自流和提水兩種。無論采取那種引水方式，都要修建高200米左右的高壩和開挖100公里以上的長隧洞。該工程引水的水源點多，調水區(qū)的水質好，但因地處長江上游，水量相對有限。西線工程位于青藏高原東南部，屬高寒缺氧地區(qū)，自然環(huán)境較為惡劣，交通不便，且處于褶皺強烈、活動斷裂較為發(fā)育的強地震帶，地質條件較為復雜，工程技術難點相對較多，工程投資大。
五、調水與生態(tài)環(huán)境影響
保護生態(tài)環(huán)境是實施南水北調工程的基本前提和重要目標。針對東線工程的輸水水質安全、中線工程對漢江中下游的生態(tài)環(huán)境影響、西線工程對調水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響以及南水北調工程對長江口鹽水入侵的影響等進行了研究和論證�？偟慕Y論是：對受水區(qū)和輸水區(qū)生態(tài)環(huán)境的有利影響是主要的，通過工程的建設可以促進受水區(qū)和輸水區(qū)的環(huán)境治理和改善，為修復受水區(qū)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件；對調水區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響，可采取工程措施和非工程措施予以緩解或消除，不存在制約興建南水北調工程的環(huán)境因素。
為確保東線工程全線輸水水質達到國家地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準，使長江水保質、安全地輸送至天津，南水北調將實施節(jié)水為本，治污為先，配套截污導流、污水資源化和流域綜合整治工程，形成“治理、截污、導流、回用、整治”一體化的治污工程體系。東線治污工程安排建設城市污水處理工程、截污導流工程、工業(yè)結構調整工程、工業(yè)綜合治理工程及流域綜合整治工程等項。為保證中線水源地丹江口水庫水質安全及運行安全，國務院有關部門正在組織編制《丹江口庫區(qū)及上游水污染防制和水土保持規(guī)劃》，并將納入中線總體方案一并實施。
為避免中線工程對漢江中下游可能造成的影響，南水北調將興建興隆水利樞紐、引江濟漢、改建部分閘站、整治局部航道等4項漢江中下游治理工程。此外，通過丹江口水庫的運行調度，控制下泄流量將沿江兩岸的供水保證率將較調水前有所提高。采取這些措施后可基本消除中線工程調水對漢江中下游的不利影響。
從生態(tài)環(huán)境的角度來看，西線工程不僅僅是一項跨流域調水工程，而且還是一項規(guī)模宏大的生態(tài)環(huán)境工程。調水對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響主要集中在調水區(qū)，有利影響集中在干旱缺水的受水區(qū)。西線工程三條調水線路從通天河、雅礱江、大渡河多年平均年調水總量為170億m3，將使引水樞紐下游局部河段徑流量明顯減少。但在壩下游距引水樞紐4～10km距離內一般都有支流匯入，河川徑流又明顯增加。根據(jù)對當?shù)厮龅膶嵉卣{查研究，由于地理位置和地形的原因，維系地表植被、生物種群等生態(tài)系統(tǒng)的水分主要靠天然降水補給。因此，徑流量及水位的變化不會對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大不利影響。
關于南水北調工程對長江口生態(tài)環(huán)境的影響，長江口鹽水入侵問題是因潮汐活動所致的、長期存在的自然現(xiàn)象，也受到人類活動的影響，與長江入海水量關系較大，多發(fā)生于12月至翌年4月長江的枯水期。包括上海市在內的長江三角洲，是中國重要的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，長江又是上海市和沿江兩岸主要的供水水源。因此，要高度重視長江口的鹽水入侵問題。從三條調水線路的情況分析，西線、中線工程由于三峽工程、洞庭湖、鄱陽湖等一系列水庫和湖泊的調節(jié)作用，對長江口基本沒有影響，會產(chǎn)生一定影響的主要是相對距長江口較近的南水北調東線工程。由于東線第一期工程調水規(guī)模僅增加抽引長江水100 m3/s，年調水量僅占長江最枯月流量的1.3% 和長江多年平均入海水量的0.4%，對長江口鹽水入侵基本無影響。當2030年抽江規(guī)模達到800 m3/s時，調水量占長江多年平均入海水量的1.6%，影響也不大。規(guī)劃提出當長江大通水文站流量小于10,000m3/s時，采取“避讓”措施，減少抽江水量。由于東線工程沿線有湖泊調蓄，不會對城市供水產(chǎn)生影響。采取“避讓”措施后，可基本消除調水對長江口鹽水入侵的可能影響。另外，長江三峽工程已投入運行，可使1～4月大通站流量增加1,000～2,000m3/s，在較大程度上緩解枯水期沿江抽水對長江口的影響。長江入海水量是影響長江口鹽水入侵的重要因素之一。目前大通站以下長江沿岸有數(shù)百個引水口和抽水站，引水流量超過3,000 m3/s，需要加強水資源的統(tǒng)一管理。今后要通過對各取水口引水量的有效控制和三峽下泄量的合理調度，減輕或避免沿江取水對長江口鹽水入侵的影響。
此外，對于“調水對北方灌區(qū)土壤次生鹽堿化的影響”、“調水能否使血吸蟲病流行區(qū)北移”、“調水對長江口及其附近海域、輸水干線湖泊水生生物的影響”等東線工程可能涉及的問題，也都作過系統(tǒng)的專題研究，結論分別是：黃淮海平源已經(jīng)形成比較完善的排水系統(tǒng)，北方灌區(qū)次生鹽堿化能夠預防和控制；如果釘螺移至北緯33015'以北地區(qū)，繁殖是非常困難的，形成新的孽生地基本上是不可能的；對長江口及其附近海域水生生物不會有明顯影響，對輸水沿線湖泊的水生生物是有利的。
六、南水北調是中國發(fā)展的必然選擇
從50年代開始，國家有關部門組織各方面專家對南水北調進行了近50年的勘察、調研和可行性研究，并在科學論證的基礎上進行了民主決策，可以說，南水北調工程，凝聚了新中國上上下下幾代人的心血和智慧。2003年12月27日，南水北調工程正式開工，標志著南水北調這一跨世紀的構想從此開始變?yōu)楝F(xiàn)實。
在新世紀，水資源短缺已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。要使我國有限的水資源，通過合理開發(fā)、全面節(jié)約、有效保護和優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的最大化，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須對水資源進行優(yōu)化配置。
南水北調工程與上個世紀中國的北煤南運、本世紀初正在進行的西氣東輸、西電東送工程一樣，都是一種資源配置工作，縱觀世界上其它國家，在資源利用和資源在國土上的分布不可能完全一致的情況下，隨著國家社會經(jīng)濟發(fā)展，就必須對資源進行相應的優(yōu)化配置。從這個道理上就南水北調是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
南水北調工程是當今世界上最大的遠距離、跨流域、跨省市調水工程，它的建設如同萬里長城、京杭運河一樣是中國五千年歷史上的偉大工程，它將成為人類充分利用地理、地形特點優(yōu)化配置國土資源的又一個偉大范例。
集，到90年代，大小污染事故已經(jīng)是年年發(fā)生而且平均每年兩次以上，1994年更是達到3次。
淮河最著名的一次污染正是發(fā)生在1994年。那年7月，淮河上游的河南境內突降暴雨，穎上水庫水位急驟上漲超過防洪警戒線，開閘泄洪將積蓄于上游一個冬春的2億立方米水放了下來。水經(jīng)過之處河水泛濁，經(jīng)專家取樣檢驗，證實上游來水水質惡化，沿河各自來水廠被迫停止供水達54天之久，“150萬人一下子沒水喝了”。
這起特大污染事故造成了上億元的直接經(jīng)濟損失，并引起政府高層的極大關注，治理淮河一度成為體現(xiàn)政府治污決心的象征名詞。
然而，就在淮河治污十周年剛過的日子，也就是在2004年7月16日到20日，淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區(qū)降下暴雨，沿途各地藏污閘門被迫打開，5.4億噸高濃度污水形成了長度為130—140公里的污水團，奔流而下橫掃淮河中下游，洪澤湖一帶的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭遇了滅頂之災。這次污染事件大大突破1994年7月污水團總長90公里的“歷史紀錄”，創(chuàng)下淮河污染“歷史之最”。
特大污水團砸疼了人們的神經(jīng)，淮河再次成為焦點，10年治淮的成效受到質疑：在耗費了近百億資金，長達10年的綜合治理工作后，為何淮河非但沒有“還清”，卻反而污染得更嚴重了呢？
現(xiàn)任國務院南水北調工程專家委員會委員，曾在治淮工程中起過重要作用的夏青顯然具有發(fā)言權，他在接受媒體采訪時指出，中國經(jīng)濟在高速發(fā)展，用5年或10年時間治理淮河這樣一條河流時間太短了，作為一條河流或者一個湖，如果是50年或者100年能給治好就不錯了。夏青說：“我們當初規(guī)劃中說明了，整個淮河流域的排污量相當于京津滬三個城市的總和，但是它的生產(chǎn)產(chǎn)值僅相當于京津滬的1／4，這些發(fā)達城市都沒有達到標準，要求在這個窮地方達到，時間太短了。”
一位治淮專家則指出，當初的治淮工程是一個靜止的投資和規(guī)劃，由于政府治污心切，并沒有考慮到還在不斷迅速推進的城市化和工業(yè)化形勢下與經(jīng)濟增長同步的污染增加。
另一點值得注意的是，淮河水污染已出現(xiàn)新的變化。據(jù)介紹，淮河治污之初，工業(yè)污染占70%，生活污染占30%，而現(xiàn)在，這兩個比例在沿淮流域的許多城市正好倒了過來。以河南省信陽市為例，據(jù)統(tǒng)計，該市工業(yè)污染的比例目前占30%，而城鎮(zhèn)生活污染、農業(yè)面源污染則攀升到70%。
生活污水根本無法控制，且隨著人口的增多和人民生活水平的提高，還在不斷增加，治理生活污水惟一的辦法就是建立污水處理廠。但沿淮污水處理項目基本處于癱瘓狀態(tài)。
據(jù)記者了解，蚌埠近百萬城市人口，每天產(chǎn)生污水30多萬噸，僅有的一個第一污水處理廠日處理能力僅6萬噸，每天還承擔著豐原集團2萬噸工業(yè)廢水處理任務。“污水處理廠在正常運轉的情況下，處理能力不到全市生活污水總量的1／3。”
按“十五”規(guī)劃，沿淮城市污水處理項目尚有93個未動工，占57.8%。其中安徽，可以說，南水北調工程，凝聚了新中國上上下下幾代人的心血和智慧。2003年12月27日，南水北調工程正式開工，標志著南水北調這一跨世紀的構想從此開始變?yōu)楝F(xiàn)實。
在新世紀，水資源短缺已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。要使我國有限的水資源，通過合理開發(fā)、全面節(jié)約、有效保護和優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的最大化，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須對水資源進行優(yōu)化配置。
南水北調工程與上個世紀中國的北煤南運、本世紀初正在進行的西氣東輸、西電東送工程一樣，都是一種資源配置工作，縱觀世界上其它國家，在資源利用和資源在國土上的分布不可能完全一致的情況下，隨著國家社會經(jīng)濟發(fā)展，就必須對資源進行相應的優(yōu)化配置。從這個道理上就南水北調是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
南水北調工程是當今世界上最大的遠距離、跨流域、跨省市調水工程，它的建設如同萬里長城、京杭運河一樣是中國五千年歷史上的偉大工程，它將成為人類充分利用地理、地形特點優(yōu)化配置國土資源的又一個偉大范例。
夏青：南水北調中線水質無須擔憂
南水北調中線水污染治理重點在于農村面源污染，農村要沃土固碳發(fā)展有機農業(yè)，依托環(huán)農工程變廢為寶，結束環(huán)保無回報時代
財新記者：中線水源地三省（豫、鄂、陜）保證水質的困難在何處？接下來要做哪些方面工作？
夏青：河南、湖北的難點在農業(yè)面源防治，整個匯水區(qū)內不用化肥、不用農藥；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的垃圾、污泥都要得到處理。城市或者這幾條河是當下的直觀污染，并非將來治理難點，難點和重點在農村。
農村的特點：第一，污染最主要是畜禽糞便，第二是化肥。丹江口庫區(qū)將來重點解決這兩個問題。
農村必須有一套新的治理辦法，發(fā)展有機農業(yè)，把畜禽糞便變成有機肥�，F(xiàn)在我們倡導環(huán)農工程，沃土固碳，變廢為寶，這樣環(huán)境治理還有回報，且出的產(chǎn)品都是高檔有機產(chǎn)品，這個產(chǎn)業(yè)鏈只要完成，環(huán)境保護沒有回報的時代，要在這兒結束了。
對于陜西，重點是結構調整，縣以上污水處理廠建了以后，不要再發(fā)展有污染的工業(yè)，面源不是太嚴重，水土保持還得做，保護好丹江口上游的石泉、安康等幾個大水庫。
我覺得我抓環(huán)農工程，變廢為寶、沃土固碳是科學的，對人民有利，讓當?shù)厝嗣窀黄饋�。治污目標要合理，錢不瞎花，神定河達到四類，就足夠北方人民飲水安全了，
財新記者：通報說474個水污染防治項目，近 90%沒完成。如何看待這個問題？
夏青：有很多工業(yè)源，這個地區(qū)十一五工業(yè)落實率30%左右，因為庫區(qū)工業(yè)源變化很大，很多都關了，規(guī)劃批下來就延后了兩三年。
按什么查，這事兒很復雜，中國的檢查，名字、位置都不能變，比如這個廠沒了，到底是污染項目沒上，還是污染源沒了，這個得寫清楚。
十二五期間，庫區(qū)的污染防治項目重點是農村，城市污水處理廠和污染源的大部分在十一五都給完了錢、也治完了，執(zhí)行率百分之九十多。十二五規(guī)劃重點是農村垃圾和污水，給的是一鄉(xiāng)一個污水處理廠、一個垃圾轉運站，錢也是這么給的，全囯領先。
給了這么多錢，我們希望：第一，價格得適合農村；第二，運行費也得便宜。地方也明白，國家給錢建，建起來地方運行不了，又是地方的責任。我的建議：哪家企業(yè)能3毛錢以下運行，才能上，8毛、1塊老百姓付不起。
總之，工業(yè)污染源它在變化，有的早就消失了。農村污染源，運行不起，地方有抵制。
財新記者：為什么現(xiàn)在有些治理項目完成不盡如意？
夏青：湖北、河南重點治理農村，陜西治的是山區(qū)縣的污水處理廠，都有技術難點，也有運行費用困難。陜西的意思，給我這么多錢，全給天津，你們包了，因為天津跟它對口協(xié)作。湖北農村意思，這么貴的運行費，我不接，將來我財政怎么辦？除非保證運行費都給我。
現(xiàn)在是顧了頭顧不到尾，這不能全怪地方。解決具體問題：可依靠建設運營一體化。
財新記者：中線水源地三省治污的動力如何？
夏青：從治污決心和力度，中線不如東線。東線治污當初沒人信能治得好，所以東線規(guī)劃出來之后，很多人覺得我膽子太大。我給溫家寶匯報說，東線要變成清水廊道，污水處理廠處理好的水也不能進主干渠，全部導走。東線跨三條污染河流的下游，淮河、黃河、海河，都認為不大可能治好。
央視在拍文獻記錄片，他們最感興趣的是，淮河、海河也是你做的規(guī)劃，沒有一條實現(xiàn)，只有東線率先實現(xiàn)了，是不是很驕傲？我說那當然，老覺得對不起國人，這次在這兒對得起了。
財新記者：當?shù)卣f北方一個偏見在于，看到水是黑的、飄著東西就認為臟，大肆報道，對北方媒體有情緒。
夏青：那是衛(wèi)生學標準�？粗衅∥锟隙ú缓茫粗逡膊灰欢]有污染物，最后還是看水質監(jiān)測，水質監(jiān)測並不以入庫小河水質為代表，應該是以丹江口庫區(qū)總體水質，以陶岔送出去的水為代表。
財新記者：你之前去湖北考察，地方是否有“吐槽”關于中線負面的信息？
夏青：沒有。所謂負面就一條，對央視曝光不滿，央視曝光給他們有壓力。我說，你們就認認真真執(zhí)行規(guī)劃，確保輸水水質，記者不代表科學。但曝光的農家樂、污水處理廠不好好運行，是你們的責任，你們就去解決。
