水資源保護(hù)與管理一直是每年“兩會(huì)”代表委員的熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。今年，全國(guó)政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長(zhǎng)牛汝極、民革中央常委施中巖的兩份提案——《水危機(jī)是中國(guó)持續(xù)發(fā)展的最大危機(jī)》、《建議把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略》再次擺上“兩會(huì)”的案頭。

為何會(huì)缺水又污染？

不合理的發(fā)展方式是根源，水資源利用效率低下

我國(guó)水資源危機(jī)造成的損失總計(jì)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3%。“水資源已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的首要問(wèn)題。”施中巖說(shuō)。

而牛汝極則向記者出具一組數(shù)據(jù)：全國(guó)669個(gè)城市中有400個(gè)“喊渴”，32個(gè)百萬(wàn)以上人口大城市長(zhǎng)期缺水；全國(guó)七大水系一半以上河段水質(zhì)污染，35個(gè)重點(diǎn)湖泊有約20個(gè)嚴(yán)重污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，50%以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。我國(guó)單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3。

“我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些地方政府不顧水資源約束和水環(huán)境容量的極限，不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是投資少、見(jiàn)效快、獲利多的項(xiàng)目就爭(zhēng)相上馬，短期內(nèi)擴(kuò)大地方GDP。被污染的水資源背后，其實(shí)是被‘污染’的政績(jī)觀。”牛汝極把缺水、污染等水資源問(wèn)題歸咎于不合理的發(fā)展方式。

施中巖認(rèn)為，我國(guó)缺水的重要原由是水資源生產(chǎn)率低下。我國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放，農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)僅為0.5，比發(fā)達(dá)國(guó)家低30%。目前，我國(guó)只有40%的工業(yè)用水被循環(huán)使用，循環(huán)使用率僅為歐洲的一半，每使用1立方米水得到的產(chǎn)出為8美元，而歐洲國(guó)家的平均水平是58美元

在施中巖看來(lái)，水資源污染嚴(yán)重也是缺水原因之一。“一些地區(qū)‘有河皆污、有河皆臟’，已經(jīng)危及到了公共水安全。江河湖水的污染使原本的水資源短缺雪上加霜。”

另外，我國(guó)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。施中巖根據(jù)媒體報(bào)道做了統(tǒng)計(jì)，單就供水管網(wǎng)漏損一項(xiàng)，全國(guó)城市供水漏損量每年達(dá)到近100億立方米，相當(dāng)于北京市一年城市用水總量的10倍。

必須建立強(qiáng)有力約束

健全完善相關(guān)法律法規(guī)和管理體制，積極推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)制度改革

我國(guó)水資源面臨的問(wèn)題非常嚴(yán)峻。施中巖呼吁，必須把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)從國(guó)家戰(zhàn)略層面上加以推進(jìn)，確保水資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障和支撐。

在農(nóng)業(yè)用水方面，他建議，在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，采取切實(shí)舉措控制用水量，提高農(nóng)業(yè)用水的有效利用系數(shù)；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和灌溉模式，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)利用。

“推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量。”施中巖說(shuō)，一方面要加強(qiáng)城鄉(xiāng)水網(wǎng)建設(shè)，制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水管控。另一方面健全完善相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制，積極推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)制度改革，堅(jiān)決淘汰耗水量大、用水效率低的落后產(chǎn)能，加快淘汰“耗水”型生活用水器具。

牛汝極則表示，必須建立強(qiáng)有力的約束機(jī)制改變現(xiàn)有的政績(jī)觀。“首先要盡快推動(dòng)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重。其次是讓公眾深度參與環(huán)保公共事務(wù)，擁有知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是做到違法必究。”

他還建議，在國(guó)家層面探索加強(qiáng)跨部門(mén)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合各個(gè)部門(mén)的資源和職能，盡快扭轉(zhuǎn)條塊分割、各自為政、多頭管理的“治水亂象”。