來源：2014年 第1期《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》
何謂PPP？
PPP模式是包含BOT模式在內(nèi)的民營部門或者社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的一種創(chuàng)新模式。PPP從最初被視作為解決和替代政府財(cái)政投入不足的一種方式，到今天，它已經(jīng)被認(rèn)為是公共資金使用物有所值的一種解決方案，它既可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制來增加投資積極性，也可以通過引入社會(huì)資本，引進(jìn)他們的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化程序從而提高業(yè)務(wù)的效率，可以說是實(shí)現(xiàn)了政府和商界在公共事業(yè)和私營的雙贏。鑒于PPP的有效作用，我們建議應(yīng)該在所有可以開放、可以引入市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)節(jié)開放經(jīng)營PPP。從某種意義上來說，環(huán)境類的事業(yè)除了在規(guī)劃等領(lǐng)域內(nèi)，在其他的環(huán)節(jié)都可以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主體，PPP在解決資本初期風(fēng)險(xiǎn)投資，讓資本有利可圖，同時(shí)也應(yīng)該可以提高環(huán)境類公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。政府的主要問題是怎樣做好立法、標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃，當(dāng)然還有最重要的是建立一套適合包括PPP在內(nèi)的服務(wù)體系，做好一系列監(jiān)管工作。
PPP的效果
PPP模式除了解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)行效率以外，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一股很強(qiáng)大的推動(dòng)和促進(jìn)的力量。舉兩個(gè)國家的例子，一個(gè)是法國，一個(gè)是日本。法國的PPP做得非常好，公共設(shè)施水務(wù)和環(huán)境絕大部分都是PPP模式來做。而日本，絕大部分的環(huán)境設(shè)施都是由政府在投資運(yùn)營管理。兩個(gè)都是發(fā)達(dá)國家，但操作模式截然不同。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，因?yàn)楸就潦袌?chǎng)的開放，法國的環(huán)境服務(wù)業(yè)在全球都占有領(lǐng)先地位。日本的經(jīng)濟(jì)也很發(fā)達(dá)，環(huán)境業(yè)制造領(lǐng)域在世界也處于先進(jìn)水平，但是因?yàn)樗氖袌?chǎng)開放度或者是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放度還比較低，所以日本就沒有出現(xiàn)法國這樣的環(huán)境服務(wù)公司。原因就是在于市場(chǎng)沒有得到開放，于是就沒有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)也沒有獲得隨著市場(chǎng)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，因此，盡管日本環(huán)境業(yè)的技術(shù)很好，產(chǎn)品品質(zhì)很好，但是綜合服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力方面就十分有限。綜上可以看出，PPP這種方式實(shí)際上對(duì)于環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是有很大的幫助和促進(jìn)作用的，甚至可以說起到了決定性的作用。
反觀我們國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，也是處于PPP開放以后才出現(xiàn)的一個(gè)跨越式發(fā)展。在2002年之前，我國城市供水、城市污水、城市廢棄物都是以政府投資建設(shè)運(yùn)營方式為主。2002年開始，國家開放了環(huán)保市場(chǎng)以后，城市污水的市場(chǎng)化率超過60%，實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)接近70%，這就是PPP的力量。而且，在這個(gè)市場(chǎng)化的過程中，培養(yǎng)出了一大批很有競(jìng)爭(zhēng)力的大型國有企業(yè)和民營企業(yè)。可以說，如果沒有市場(chǎng)的開放，如果沒有PPP的模式，那么環(huán)保這個(gè)產(chǎn)業(yè)不可能有這么快的發(fā)展。我們國家目前的PPP模式還處于一個(gè)初級(jí)階段，比如特許經(jīng)營管理辦法立法，目前從中央到地方到各個(gè)市對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目的管理還沒有形成統(tǒng)一的管理辦法，而且大家的理解和執(zhí)行能力都不太一樣，特別是在基層，很多地方的操作很不規(guī)范，造成很多特許經(jīng)營項(xiàng)目在運(yùn)營的過程中間遇到了各種各樣的問題。我們很多企業(yè)在投資建設(shè)運(yùn)營這些項(xiàng)目的時(shí)候，都遇到過很大的挑戰(zhàn)，但是隨著十八屆三中全會(huì)第三方市場(chǎng)化進(jìn)一步的加速，特許經(jīng)營管理法律的出臺(tái)，這一塊將會(huì)有快速的發(fā)展。
PPP的孰是孰非
關(guān)于PPP模式的成敗得失，從投資的角度來看，我們國家過去十年的經(jīng)驗(yàn)顯示，PPP模式的操作總體上是投資成功的居多，盡管沒有很具體的統(tǒng)計(jì)，但有關(guān)專家認(rèn)為80%以上的項(xiàng)目還是比較成功的，盡管中間會(huì)存在一些問題。若想攻克下PPP項(xiàng)目，成功是需要具備一些條件的，并不是什么項(xiàng)目都可以做PPP。比如建筑垃圾，本身它就不太適合做PPP的項(xiàng)目。但為什么像污水、自來水這些在很多城市就能做？因?yàn)樗鼈冇惺召M(fèi)機(jī)制，有量的保障。最近這十年，污水處理成本的下降絕對(duì)可以算PPP模式的一份功勞。剛開始說服政府其中的一個(gè)理由就是，政府可能花很低的費(fèi)用，甚至就是以前運(yùn)行費(fèi)用的一部分，就可以吸引來社會(huì)投資。比方說在2000年，桑德做江西南昌污水處理廠的時(shí)候就已經(jīng)做了調(diào)研，如果由政府來投資，純運(yùn)行費(fèi)用是0.75元/噸。結(jié)果最終，他們的PPP模式招標(biāo)，最后的中標(biāo)價(jià)是0.5元，后來南昌市三個(gè)大污水處理廠找了三個(gè)投資商，價(jià)格都是0.5元，這么多年一直沒有出現(xiàn)問題。
事實(shí)證明，PPP模式一方面沒有增加政府的投資壓力，同時(shí)也讓運(yùn)營成本也大幅度降低了。2002年后，PPP在一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省會(huì)城市建設(shè)速度非常快，污水處理率的提升速度也比較。桑德剛開始做的時(shí)候，只做地級(jí)市，現(xiàn)在已經(jīng)將版圖拓展到了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且事實(shí)證明某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用PPP也是可以取得成功的。比如以昆山的經(jīng)濟(jì)條件，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水、自來水都可以采用PPP來解決，但是到了西部地區(qū)，若想在整個(gè)縣城都實(shí)施PPP，暫時(shí)還是比較困難的。所以，什么地方適宜開展PPP操作模式，還是需要因地制宜來進(jìn)行調(diào)整。
