編者按：站在”十二五“五年期限過半的中藥節(jié)點(diǎn)，面對(duì)已經(jīng)走過的2013年，你又對(duì)哪些往事歷歷在目？第11期《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》主題為：再見2013 你好2014，新舊交替之際，我們也不能免俗的、依照慣例的、樂此不疲的盤點(diǎn)和展望。
2013年中國(guó)環(huán)境大事記
新年伊始，中國(guó)中、東部多個(gè)地區(qū)被霧霾籠罩。2013年在全國(guó)人民對(duì)空氣污染的高度關(guān)注之下拉開了序幕�？諝赓|(zhì)量信息公開取得了一系列進(jìn)展之后，在這個(gè)中國(guó)歷史上“污染最為嚴(yán)重的時(shí)期”，人們深切地感受到了治理污染所面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)。1月1日，74個(gè)城市開始發(fā)布細(xì)顆粒物污染濃度。而在這74個(gè)城市之中，有33個(gè)城市的空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到了嚴(yán)重污染的程度。首都北京甚至與“北京咳”這個(gè)新的名詞聯(lián)系到了一起。與此同時(shí)，北京政府部門也發(fā)布了首個(gè)能見度不足200米的大霧“橙色”預(yù)警。
中國(guó)日益嚴(yán)重的水污染問題引起了人們的關(guān)注：就在河北邯鄲部分地區(qū)因化學(xué)品泄漏而被迫停水后不久，有消息指稱山東濰坊的一些工廠通過用高壓泵將污水秘密地、非法地注入地下，從而引發(fā)了圍繞日益干涸的地下水水質(zhì)問題的激烈討論。據(jù)2013年晚些時(shí)候發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地下水僅有11.85%達(dá)到優(yōu)良級(jí)的水質(zhì) 。而在《科學(xué)》雜志上發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，地下水污染恐致中國(guó)2000萬(wàn)人面臨砷中毒的威脅。
2013年上半年水務(wù)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)潮依然演繹得如火如荼。3月，北控水務(wù)宣布，斥9509.3萬(wàn)歐元收購(gòu)?fù)⒀牌煜缕咸蜒浪畡?wù)；其他各家水企也不甘落后，蘇伊士環(huán)境集團(tuán)旗下的中法水務(wù)收購(gòu)了四川大一水務(wù)全資子公司崇州市大一水質(zhì)凈化有限責(zé)任公司65%股權(quán)，中國(guó)水業(yè)集團(tuán)連續(xù)并購(gòu)6家環(huán)保企業(yè)，桑德集團(tuán)2.4億收購(gòu)北京市政集團(tuán)旗下3家污水廠……雖然并購(gòu)模式不一，但企業(yè)憑借巨大的資本優(yōu)勢(shì)通過并購(gòu)促進(jìn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張的發(fā)展方向已成不爭(zhēng)的事實(shí)。
漁業(yè)研究人員指責(zé)中國(guó)瞞報(bào)其海外捕魚量，稱中國(guó)的捕撈量實(shí)為官方數(shù)字的12倍之多，給一些地區(qū)，特別是西非地區(qū)帶來了災(zāi)難性的后果。大規(guī)模的秘密捕撈不僅損害了當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)，還給海域狀態(tài)評(píng)估工作帶來了困難。另?yè)?jù)莫桑比克的一項(xiàng)調(diào)查顯示，為了滿足中國(guó)對(duì)魚翅的需求，水產(chǎn)捕撈行業(yè)的裝備不斷升級(jí)，致使當(dāng)?shù)仵忯~和蝠鲼的種群數(shù)量面臨著滅絕的危險(xiǎn)。
5月16日，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局在其網(wǎng)站公布了2013年第一季度抽檢結(jié)果，其中一項(xiàng)結(jié)果為44.4%的大米及米制品抽檢產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)鎘超標(biāo)。稻米產(chǎn)品的鎘元素，主要來自農(nóng)田土壤中富集的鎘，而農(nóng)田土壤中的鎘元素，則主要來自于兩個(gè)渠道。其一，我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)種植大量使用含磷肥的復(fù)合肥料，而我國(guó)磷礦中又大量存在伴生鎘成分的現(xiàn)象，磷礦石制成磷肥后，其中鎘元素未能剔除，于是磷肥中的鎘通過施肥，進(jìn)入土壤。另一方面，湖南、江西、湖北等稻米主產(chǎn)區(qū)的灌溉水系，如湘江、贛江、漢江等河流，沿岸城市的有色金屬開采和冶煉業(yè)都比較發(fā)達(dá)，導(dǎo)致整個(gè)水系的重金屬污染情況異常嚴(yán)重，其中的鎘成分，通過灌溉的方式，進(jìn)入土壤并富集。
深圳——這座鄧小平開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后以實(shí)驗(yàn)精神著稱的南部城市，成為中國(guó)首個(gè)啟動(dòng)碳排放強(qiáng)制交易體系的地區(qū)。到2015 年，深圳的碳排放將在2010 年的基礎(chǔ)上降低21%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 600多家企業(yè)被納入碳交易試點(diǎn)行列，占全市排放總量的38%。11月，上海、北京也緊隨其后啟動(dòng)碳排放交易體系。此外，年內(nèi)還將會(huì)有四個(gè)城市加入這一行列。中國(guó)計(jì)劃到2020年將碳排放強(qiáng)度（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放）在2005年基礎(chǔ)上降低40%-45%。碳交易試點(diǎn)是這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分。
今年7月，發(fā)改委對(duì)第三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)備選城市進(jìn)行了評(píng)審，17個(gè)城市市入圍名單，試點(diǎn)城市數(shù)目總計(jì)已達(dá)60多個(gè)。在政策引導(dǎo)與試點(diǎn)推進(jìn)下，全國(guó)范圍內(nèi)的餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用的大氛圍已基本形成，《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出到2015年，全國(guó)50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾專項(xiàng)工程總投資109億。
8月11日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下稱“《意見》”）�！兑庖姟诽岢觯�(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要保持在15%以上，到2015年總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)家已經(jīng)把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要方式，使產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步升級(jí)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入一針強(qiáng)心劑。
中央和省級(jí)政府在經(jīng)過了數(shù)月的討論之后出臺(tái)了未來五年的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，旨在到2017年，全面降低各地區(qū)細(xì)顆粒物濃度；其中，京津冀地區(qū)PM2.5濃度降低25%。禁止在北京、上海、廣州三個(gè)城市周邊區(qū)域新建燃煤電廠，鼓勵(lì)清潔燃料汽車等措施贏得了贊許。然而，資深氣候戰(zhàn)略專家李俊峰對(duì)中外對(duì)話表示，該計(jì)劃對(duì)中國(guó)污染問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠 。
醞釀十余年之久，排水行業(yè)終于迎來了自己的法律文本。10月2日，李克強(qiáng)總理簽署《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》�！稐l例》提出鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。同時(shí)，《條例》也明確要配套制定具體管理辦法，以規(guī)范設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的進(jìn)入方式和進(jìn)入條件。
11月15日，十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，生態(tài)文明建設(shè)成為重要的改革議題之一�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
2013年底，上海、溫州、武漢三地接連被曝光污染事件：上海江橋垃圾焚燒廠滲濾液處理廠房爆炸，導(dǎo)致3死4傷；央視報(bào)道武漢市全部五家垃圾焚燒廠存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)，且日產(chǎn)約600噸“飛灰”未按國(guó)家規(guī)定處理；溫州永強(qiáng)垃圾焚燒廠被曝污染嚴(yán)重，周邊空氣二噁英含量超標(biāo)。之前有專家認(rèn)為，由垃圾焚燒引發(fā)的鄰避事件已接近尾聲，今年僅廣州花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)數(shù)千人上抗議垃圾焚燒項(xiàng)目選址事件引發(fā)關(guān)注，但三地焚燒廠事件再次將垃圾焚燒推上風(fēng)口浪尖。
【專題報(bào)道】2013環(huán)保Review—中國(guó)環(huán)境大記事
2014-01-23 張麗 中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究
