日前召開的全國政府購買服務(wù)工作會議部署了當前和今后一段時間推進政府購買服務(wù)的改革路線圖，并明確2014年將在全國推廣這一改革。

業(yè)內(nèi)人士指出，政府購買服務(wù)改革提速有望撬動巨大市場訂單，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快“去行政化”，通過簡政放權(quán)引入民間資本，在緩解政府投資壓力的同時將釋放巨大的市場需求，激活服務(wù)業(yè)大發(fā)展，增加就業(yè)崗位，并為社會組織帶來發(fā)展的“春天”。

“推廣政府購買服務(wù)，通過引進競爭機制，打破行政壟斷等體制性障礙，推動市場化改革，可以有力促進我國服務(wù)業(yè)開放，催生大量社會組織等市場主體，助推服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多社會就業(yè)。”財政部副部長劉昆說。

服務(wù)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”，也是未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的潛力所在。當前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、層次偏低的問題比較突出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低，特別是關(guān)系民生的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

此外，我國一年的政府采購金額雖然超過1萬億元，但占GDP的比重仍不足3%，與國際上平均10%的占比仍有差距，尤其是服務(wù)類政府采購占全部政府采購比重還不到一成，發(fā)展空間巨大。

政府向社會購買公共服務(wù)，意味著一些原來由政府直接提供、關(guān)系國計民生的公共服務(wù)將移交給有資質(zhì)的社會組織、機構(gòu)或企業(yè)來完成。目前，多地先行探索的政府購買公共服務(wù)改革正釋放出巨大的市場需求。

據(jù)悉，廣東、上海等省份以及杭州、成都、無錫等多個地級市已出臺政府購買服務(wù)的有關(guān)文件，改革探索領(lǐng)域涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、社會救助、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根指出，政府承擔(dān)著向百姓提供公共服務(wù)的職責(zé)，這些服務(wù)既包括硬件方面如城市交通、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理等，也包括醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、文化娛樂等軟件方面的服務(wù)。

“這些領(lǐng)域可以延伸出很多新興服務(wù)業(yè)，如家庭教育、兒童營養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)培訓(xùn)等，釋放出巨大的市場需求，吸引很多社會組織、民間機構(gòu)和民營企業(yè)進入。”趙成根說。

面對巨大的市場需求，社會組織無疑將從中受益。

“社會組織將迎來發(fā)展的‘春天’。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華說，當前，我國社會組織總體規(guī)模仍偏小，政府“放權(quán)”將為其帶來更大的成長空間。

統(tǒng)計顯示，截至2012年底，我國依法登記的社會組織有49.2萬個，每萬人擁有社會組織數(shù)量為3.7個，盡管較過去有很大提高，但與國外相比仍有很大差距。早在2010年，法國每萬人擁有110個社會組織，日本97個，美國57個，新加坡14.5個，巴西13個。

此外，按照國際平均水平，社會組織提供的就業(yè)崗位數(shù)量約占整個經(jīng)濟活動人口的４．４％，目前我國這一比重還不到1%，如果國內(nèi)社會組織發(fā)展達到國際平均水平，則至少可以增加3000萬個就業(yè)崗位。

“剛開始社會組織可能相對弱小，但隨著政府購買服務(wù)的推進，這些社會組織會主動適應(yīng)市場需求，不斷成長。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

值得關(guān)注的是，我國社會組織長期存在行政色彩濃厚、職責(zé)定位不清的問題。一些基金會、行業(yè)協(xié)會、社團法人具備深厚的官方或準官方背景，往往被公眾貼上“政府代言人”的標簽，影響了公信力。

專家建議，社會組織要獲得公眾認同，必須增強其獨立性和客觀性。政府也要改變社會組織“官辦、官管、官運作”的老做法，通過稅收優(yōu)惠、財政補助、培育孵化等方式，為社會組織發(fā)展營造良好的環(huán)境。

對此，劉昆表示，社會組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體。在推進政府購買服務(wù)過程中，要堅持政府購買和培育扶持并重，把提升社會組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，通過加大對其培育扶持和財政支持力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、嚴格監(jiān)督管理等，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。