編者按：飲用水安全事關(guān)人民身體健康、生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定。我國飲用水安全狀況如何？面臨哪些突出問題？如何抓好飲用水安全工作？2013年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織調(diào)研組就我國水源地保護和地下水污染防治情況進行專題調(diào)研。近日，記者對調(diào)研組組長張基堯進行了專訪。
大中城市附近集中水源保護較好，非集中水源和廣大農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)污染比較嚴重
記者：飲水安全是社會關(guān)心的重大問題，請您簡要介紹一下我國水源地保護與地下水污染防治基本情況。
張基堯：水是生命之源，水資源是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是一種戰(zhàn)略資源。長期以來，人民對水資源的關(guān)注并不次于對食品、藥品的關(guān)注，因為它關(guān)系身體健康和生命安全。
水資源有兩個主要指標，一是水量，二是水質(zhì)。從水量上看，我國還屬于水資源比較短缺的國家，也可以說是水資源和人們的需求矛盾比較突出的國家。現(xiàn)在全國平均每年約有500億立方米的缺口，全國561個地級以上城市中有400多個缺水。從水質(zhì)上看，城市附近集中的水源地或者人口聚集地區(qū)的水源地質(zhì)量總體不錯，但在一些遠離城市的農(nóng)村和大量分散的群眾取水點，水質(zhì)污染相對比較嚴重。
全國地下水的水資源量每年有8200多億立方米，現(xiàn)在的矛盾主要是地下水嚴重超采。地下水是戰(zhàn)備水源，是子孫后代的口糧。超采量由上世紀70年代的每年500億立方米增加到現(xiàn)在每年1100多億立方米，全國已累計超采900多億立方米，南水北調(diào)中線供水區(qū)每年超采60億立方米。地下水的嚴重超采帶來地面沉降、海水入侵、植被退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。地下水的水質(zhì)也不容樂觀，和地面水的狀況基本一致，也就是作為城市附近的集中水源保護得比較好，但非集中水源和廣大農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)污染比較嚴重。
黨中央、國務(wù)院對飲水安全高度重視，最近一段時間以來，中央又采取了一系列措施，如要求劃定水功能區(qū)，對不同水域核定其納污能力，開展水功能區(qū)達標考核，建立健全水源地保護區(qū)相關(guān)制度，比如禁止新建并清理重污染的工業(yè)，禁止過量使用化肥農(nóng)藥，禁止過度放牧等。
應(yīng)該說，我國水污染的形勢是局部在好轉(zhuǎn)，整體上依然很嚴峻，個別地區(qū)比如西部和中部部分地區(qū)，水源地污染惡化的趨勢還沒有完全遏制。
最突出的問題是重治理輕保護，在治理上舍得花錢，但在保護上力度不夠
記者：我國水源地保護和地下水污染防治方面主要存在哪些問題？最突出的問題是什么？這些問題產(chǎn)生的原因是什么？
張基堯：主要存在以下幾個問題：
一是企業(yè)偷排。一些企業(yè)為了自身的經(jīng)濟利益，罔顧國家法律和人民生命財產(chǎn)安全，偷排偷放，這是形成水源污染的重要來源。
二是污水處理能力比較低，中水使用水平低。全國的污水處理率只有60%左右，許多經(jīng)處理后形成的中水依然排放到江河湖庫中去。
三是面源污染嚴重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和對化肥農(nóng)藥的依賴，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對COD、總氮、總磷的貢獻率分別達到43.7%、57.2%和67.4%，應(yīng)該說現(xiàn)在面源污染越來越嚴重，土壤污染也到了必須加大治理的時候，但我們還缺乏有效的控制辦法。超量肥料、農(nóng)藥的殘余物隨著降雨、流水又沖到河流湖泊中去，甚至大量滲到地下。
四是制度寬松，環(huán)保執(zhí)法失之于軟，違法成本低，守法成本高。人為的排污無異于投毒，應(yīng)該加大處罰力度，但我們往往以經(jīng)濟處罰代替刑事處罰，以對單位的處罰代替對單位主要負責人及責任人的處罰，使得有些企業(yè)心存僥幸、鋌而走險。
最突出的問題是重治理輕保護，在治理上舍得花錢，但保護力度不夠。在政策導向、資金投放、項目立項、干部考核上沒有把治理和保護并重。
產(chǎn)生這些問題的原因，一是認識的原因，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾處理上有偏差，一些地方存在著GDP崇拜，甚至還有人認為要想經(jīng)濟發(fā)展，必然影響生態(tài)環(huán)境。正是因為認知上的差異，導致重視GDP，重視經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視對生態(tài)環(huán)境和水資源的保護。
二是體制的原因。水是流動性的資源，要求我們的體制在對水的保護管理利用這些環(huán)節(jié)上能夠高效統(tǒng)一。但現(xiàn)在確實存在著流域和區(qū)域、部門和部門、企業(yè)和政府之間的分割，體制上依然沒形成合力去治理污染。
三是制度的原因，包括投資立項制度、責任追究制度、干部考核制度等，這些制度體系還不能適應(yīng)美麗中國的建設(shè)，不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要。
四是法制的原因，法律的修改和完善滯后于環(huán)境污染和生態(tài)文明建設(shè)的要求。
五是社會的原因，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)還不健全，監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮。為地方或部門及個人利益而監(jiān)管松懈甚至官企勾結(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
今后以至相當長一段時間內(nèi)水污染治理的重點應(yīng)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村
記者：為保障飲水安全，當前和今后一個時期，我國在水源地保護和地下水污染防治方面，亟須推進哪幾項重點工作？
張基堯：我認為應(yīng)重點推進以下幾項工作：
建立健全水功能區(qū)限污的法律及制度，嚴格控制排污總量，落實減排舉措。要著重抓好納污能力的測試，確定不同區(qū)域、不同流域、不同水源地的納污能力。在此基礎(chǔ)上一地一策制定保護規(guī)劃，明確保護目標，完善水源地保護一系列措施。
加強污水處理、垃圾處理和中水利用。要加快現(xiàn)有規(guī)劃內(nèi)的污水處理廠建設(shè)，對萬人以上規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快制訂污水處理廠建設(shè)規(guī)劃，分期進行建設(shè)。污水處理廠的標準要不斷提高，污水處理的管網(wǎng)必須配套，對處理后的中水要加大回收利用，不要讓治理后的中水再回到河道、湖泊和水庫，形成對水源地的二次污染。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加大面源污染的治理。水源地保護區(qū)和地下水污染防治一定要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，不能忽視大片的農(nóng)村。當今農(nóng)村的面源污染已成為重要的污染源，今后以至相當長一段時間內(nèi)治理的重點應(yīng)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
建議制定飲水安全法或者修改水污染防治法，提高保護標準，明確水源地及地下水保護的責任，加大對污染事故和事故責任人的處罰力度。
南水北調(diào)工程通水后，一定要把地下水的控采方案和地下水的控采措施落到實處，使地下水水量在不降低的情況下逐步有所回升。
建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的功能，形成舉國上下人人重視生態(tài)環(huán)境保護，個個重視飲水安全的局面。
實施流域水資源統(tǒng)一管理，建立高效權(quán)威的水資源保護領(lǐng)導機構(gòu)、決策機構(gòu)
記者：在飲水安全長效機制的建設(shè)上，您有哪些思考和建議？
張基堯：長效機制建設(shè)建議從以下幾方面入手：
廣泛開展水環(huán)境保護宣傳，提高全民飲水安全意識和憂患意識。要讓人民群眾了解我們的國情，了解現(xiàn)在水源地及水環(huán)境保護中存在的問題，動員全體人民保護我們的美好家園。
落實各級地方政府的責任，修改干部考核的標準，從對GDP的崇拜中解脫出來，把生態(tài)環(huán)境和水資源的保護作為執(zhí)政為民的一個主要方面，作為政績考核的一個主要指標并加大其考核的權(quán)重。
進一步完善和拓展水源地及上游生態(tài)補償機制。說到底，水資源保護問題實質(zhì)上就是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問題。十八大報告提出要加強生態(tài)補償，這項工作要抓緊進行。
實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施流域水資源統(tǒng)一管理。解決多龍治水、多龍管水問題，要建立高效權(quán)威的水資源保護領(lǐng)導機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，各有關(guān)部門要形成合力。
改進農(nóng)業(yè)的耕作方式，有效控制化肥農(nóng)藥的使用。通過土地流轉(zhuǎn)、機械化施肥和高效施肥的辦法減少化肥農(nóng)藥的使用，提倡使用有機肥。
改變重治理輕保護的做法，加大對環(huán)保和水源地保護的投入。保護好了就減少了污染，減少了污染就等于減少了治理，這是治本之策，一本萬利之事。在這方面要有一系列實際舉措。
優(yōu)化城鎮(zhèn)及工業(yè)布局，在資源配置中突出水資源的重要作用。本著節(jié)約型社會建設(shè)的原則，使城市資源的配置符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，提高水資源的利用效率，減少水污染。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對沿江沿河高污染企業(yè)的治理，關(guān)停那些江河湖庫附近的高污染企業(yè)。
最后一點就是要開展地下水全國普查，制訂地下水控采和防止污染的規(guī)劃，落實地下水分區(qū)保護的責任。地下水一旦污染治理起來十分困難，它主要依靠保護。如果現(xiàn)在不采取有力措施對污染地下水的行為進行遏制和制止，我們以后可能會后悔莫及，將難以對子孫后代作出交代。
