土壤修復的市場有多大?

“一旦市場打開將會非常巨大，遠遠超過大氣和水，幾十萬億元才能解決土壤的問題。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰對土壤修復市場估算稱。

但現(xiàn)在，土壤修復市場遠未打開。根據(jù)環(huán)保部、發(fā)改委和國家統(tǒng)計局即將完成并公布的全國第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查結果顯示，在環(huán)境服務業(yè)領域的8千多家企業(yè)中，截止2011年底，涉及土壤治理的生態(tài)修復企業(yè)僅僅占3.7%。

同時，在立法規(guī)劃層面，已經(jīng)啟動兩年多的《土壤污染防治法》至今沒有出臺，目前還糾結于立“保護法”還是“防治法”的層面;而作為和“大氣十條”并列的三大治理行動計劃之一的土壤行動計劃，將會在“水十條”(《水污染防治行動計劃》)后最后一個出臺，目前還在編制成稿過程，距離公布尚遠;不僅如此，早在2010年就已結束的全國土壤污染狀況調查至今沒有公布結果，土地污染數(shù)據(jù)已經(jīng)成為“國家秘密”。

而在治理層面，一位土壤修復治理龍頭企業(yè)的高層告訴經(jīng)濟觀察報，它們每天都會接待來自各地的官員，但能落地的項目卻寥寥無幾，究其原因，主要是沒有成型的商業(yè)模式，而且地方政府要么沒有修復的動力，要么只有土地置換的沖動，土壤修復市場儼然成為一場“誰出錢治理”的博弈游戲。

前景很美麗，現(xiàn)實卻很骨感。目前土壤修復市場還在出發(fā)點，這個環(huán)保行業(yè)最大的市場，還在等待的真正啟動。

“法”的爭議

在日前舉行的“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上，環(huán)保部副部長吳曉青透露，環(huán)保部、發(fā)改委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展的第四次全國環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)調查已基本結束，目前正在編制公報和數(shù)據(jù)的會審，初步的調查結果是，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機構約為2.4萬家，上市公司約400家，年營業(yè)收入約3萬億。

“根據(jù)第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查，環(huán)保產(chǎn)品方面，主要集中在水和大氣的污染防治上，占到80%的市場份額，對比土壤生態(tài)修復，在環(huán)境服務業(yè)領域的8千多家企業(yè)中，土壤生態(tài)修復企業(yè)僅僅占3.7%，由于很多的規(guī)劃、要求即將出臺，市場需求還沒有完全凸顯出來。”環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝表示。

莊國泰也向經(jīng)濟觀察報透露，“《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃》目前在編制成稿，還沒有上報，大氣行動計劃‘大氣十條’已經(jīng)發(fā)布，下一步將是‘水十條’，最后是土壤。”

莊國泰還透露了土壤行動計劃的五個重點規(guī)劃方向，主要包括耕地和土壤的環(huán)境保護、土壤污染源的源頭控制、被污染地塊的風險管控、試點示范以及土壤環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)測體系建立等。

“像被污染地塊的風險管控方面，現(xiàn)在耕地有些地方受污染還是比較嚴重的，因為食品安全正式發(fā)布還需要等相關方面批準才能發(fā)布，耕地的污染面積不是幾畝來算的，都是上千萬畝的數(shù)量級。”莊國泰表示，“我國對土壤的監(jiān)管還比較少，未來幾年的重點主要是做試點示范，現(xiàn)在初步設計有三個方面，一個是工業(yè)污染場地，由于不同的污染物，不同的地理條件修復的技術也不同，要建立相應的技術規(guī)范和標準體系，但現(xiàn)在都還沒有建立，在編制規(guī)劃的時候，很多都是拍腦袋，因為不同的技術路線治理投入預算是不一樣的，所以需要試點示范來建立這套修復的標準和技術規(guī)范;第二是耕地的修復，主要是重金屬污染如何治理;第三是區(qū)域性的修復，區(qū)域修復不單單是技術的問題。”
 

除了行動計劃，立法方面，也備受掣肘。“到2017年都是做基礎的階段，現(xiàn)在全國人大已經(jīng)明確，本屆人大要立《土壤污染防治法》，這個立法實際上在兩年前就開始了，現(xiàn)在研究、條例都已經(jīng)寫出來了，但對土壤立法仍有兩種觀點，一種是認為應該立《土壤污染防治法》，一個是認為應該立《土壤環(huán)境保護法》”莊國泰表示。

莊國泰希望是《土壤環(huán)境保護法》。在他看來，實施保護、風險管控和治理的費用的比例基本為1:10:100，這意味著，保護投入1元，到風險管控就要10元到治理就是100元。從國家現(xiàn)有的監(jiān)管能力來看，土壤防治比空氣和水更難更復雜，如果能夠先設立保護性的監(jiān)測措施，可能會更好一些。

此外，早在2006年啟動2010年結束的全國土壤污染狀況調查至今沒有公布結果，這些土地污染普查數(shù)據(jù)花費了10億元。“像行動計劃，是要到2017年才能完成基礎性工作，我相信其間會有過渡的方法，但對于土壤修復企業(yè)來講，政策機制的支撐才是最重要的。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波對經(jīng)濟觀察報表示。

商業(yè)模式爭議

除政策方面外，作為修復市場主角之一的土壤修復公司對于市場的啟動，也有不同的視角和看法。

一位土壤修復龍頭企業(yè)的高層對經(jīng)濟觀察報表示，“我們每天都會接待來自各地的官員，但能落地的項目卻寥寥無幾，主要是沒有一種商業(yè)模式能賺錢，而且地方政府對于土地修復的資金，要么算不清賬，要么沒有資金，很多地方政府沒有修復的動力，有的，也只有進行土地置換的沖動。”

土壤修復市場儼然成為一場“誰出錢治理”的博弈游戲。對此，文一波表示，“比如湘江流域重金屬污染事件，就是和地方政府的出資博弈，到現(xiàn)在沒有一個結果，其主要原因就是賬算不清。”

“雖然土壤修復的市場空間巨大，但是在政策和商業(yè)模式上還沒有解決，現(xiàn)在的主流商業(yè)模式主要是土地置換和房地產(chǎn)結合，但在這種模式里面，地方政府的手伸得太長。”文一波表示，“能開展這種模式的，都是房價高的城市，像二三線城市，房價每平米只能賣三四千元，做不來，只有一線城市土地開發(fā)價值大，像北京這樣的城市可以。”

所謂土地置換和房地產(chǎn)結合的模式，就是一塊被污染的土地，在土地修復完以后可以變性為開發(fā)用地，通過土地升值來抵扣修復的資金。假設修復花了兩億元，招拍掛之后相比此前售地多出三億元，這樣就可以拿出兩億用于修復的成本，就是說，這種模式的前提是要開發(fā)之后的增值要大于等于修復的成本。

但這種模式在一線城市展開過程中也遇到了一些問題。“現(xiàn)在由于規(guī)范和標準制定不夠嚴格，而且執(zhí)行也不嚴格，就導致了在實際展開過程中變了樣。”上述土壤修復龍頭企業(yè)高層表示，“比如需要置換1000方，但修復企業(yè)只置換200方就走了，你能說它沒治理嗎?還有一種，就是把污染的土運走，就了事了。”

目前，有省份通過發(fā)行地方債的融資模式來進行土壤修復，但文一波表示，這種模式解決不了根本問題，“所謂債，就是要還的，而且現(xiàn)在很多用于土壤修復的地方債發(fā)行后都被用于了其他方面。”

而在文一波看來，所有的爭議和博弈都基于資金的缺乏。“對于土壤修復，中央想出30%-40%，讓地方出60%-70%，但地方希望中央出60%到70%，地方出30%到40%，事實上，地方政府連30%-40%都不出，中央出60%-70%就夠了，把盤子做大一點，就剛好夠了。”上述土壤修復龍頭企業(yè)高層表示。

該企業(yè)高層人士還表示，“我們現(xiàn)在簽了很多框架協(xié)議，農村面臨的污染，在技術上沒問題，比如重金屬超標，可能經(jīng)過三五年，就可以把土地變成正常，但是農民不干，你讓它三五年不種地，就等于失去了生活成本的來源，地方政府也不愿意出這個錢。”

對此，莊國泰也表示，“中國土壤污染比較嚴重的地區(qū)主要是南方地區(qū)，尤其是西南，在治理的過程當中要讓農民有經(jīng)濟收入，還可以達到治理的目的，這比較難。”他認為，現(xiàn)在制約整個土壤污染治理的問題，主要是機制、法律責任和地理問題三個方面。

“與大氣和水相比，土壤的源還未完全控制住，‘十一五’期間做了一個土壤調查，跟‘七五’相比，土壤鉻超標增長了25%，如果不抓緊控制和治理，到2050年，可能會超標非常嚴重。”莊國泰表示。

“土壤修復市場短時間內做大不太現(xiàn)實，但對于企業(yè)來講，技術和業(yè)務布局可以啟動，政策探討也應該廣泛展開。”文一波建議。