隨著政策、技術(shù)、資金等各項(xiàng)微觀條件的不斷完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)及龍頭企業(yè)的發(fā)展速度將快于產(chǎn)業(yè)平均水平。有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好的政策接踵而至，已讓不少投資人士“摩拳擦掌”，躍躍欲試。
財(cái)稅將發(fā)力促節(jié)能環(huán)保
環(huán)境問題已成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，面對(duì)這一難題，財(cái)稅的“有形之手”將發(fā)力。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明日前表示，在針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收政策方面，將采取稅收激勵(lì)與稅收懲罰相結(jié)合、減稅改革與增稅改革相結(jié)合、直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合的方式。
日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。
根據(jù)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。到2020年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右。
據(jù)財(cái)政部了解到，目前有關(guān)生態(tài)環(huán)保的財(cái)政政策主要包括排污收費(fèi)制度、環(huán)保預(yù)算投入、政府采購和排污權(quán)交易機(jī)制；稅收機(jī)制主要是通過征稅限制和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，發(fā)展改革委環(huán)資司副司長謝極表示，“十二五”節(jié)能減排實(shí)際進(jìn)度落后于目標(biāo)，接下來國家面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度。
市場化是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大市場，可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場化程度并不高。中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮分析認(rèn)為，主要原因在于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，目前還處于發(fā)展的初期階段，資本進(jìn)入存在一定風(fēng)險(xiǎn)，投資者較為謹(jǐn)慎；另一方面，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是主要以國家層面為主要推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)資本積累還沒有達(dá)到一定的高度，資本市場化進(jìn)程相對(duì)緩慢。
當(dāng)前，各方對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的前景空間已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但美好的預(yù)期如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場機(jī)會(huì)仍有待探索。日前在江蘇省昆山市召開的2013中國環(huán)保上市公司峰會(huì)上，眾多環(huán)保上市公司負(fù)責(zé)人圍繞“危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)：中國環(huán)境的沖擊與應(yīng)對(duì)”這一主題，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇及如何挖掘市場潛力等方面集思廣益。
針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的問題，環(huán)境保護(hù)部科技司司長熊躍輝則堅(jiān)持市場化的觀點(diǎn)。他表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在不缺資金，有大量的社會(huì)資金可以投入，很多事情都可以市場化。“例如，環(huán)境審核工作就可以嘗試走市場化的路子。”熊躍輝說。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長、桑德集團(tuán)董事長文一波文一波以法國和日本為例，說明了市場化對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。尤其是PPP（公私合作關(guān)系）對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有促進(jìn)企業(yè)間競爭使其成長的作用。“因?yàn)楸就潦袌龅拈_放，法國的環(huán)境服務(wù)業(yè)在全球都占有領(lǐng)先地位。日本經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，很多環(huán)保制造領(lǐng)域也是很先進(jìn)，但是因?yàn)槭袌鲩_放度或者是服務(wù)業(yè)市場開放度比較低，日本的環(huán)境服務(wù)業(yè)競爭力就很有限。”文一波說。
談到我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，文一波則表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跨越式發(fā)展，也是PPP開放以后的結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)情況看，PPP包含很多種要素和合作模式，企業(yè)應(yīng)該如何選擇適合自己的項(xiàng)目與政府合作？文一波也對(duì)此提出了建議：“不是所有的企業(yè)都要做投資，PPP也可以做服務(wù)，民營企業(yè)可以培養(yǎng)輕資產(chǎn)方面的服務(wù)能力，如果有合適的項(xiàng)目，我建議跟有投資能力的企業(yè)合作。”
東江環(huán)保股份有限公司董事長張維仰則表達(dá)了對(duì)于第三方治理在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的希望，但是他同時(shí)也表示，第三方治理的關(guān)鍵責(zé)任還是要由政府來承擔(dān)。
應(yīng)鼓勵(lì)民資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則。這些改革的信號(hào)為亟待政策突破、需求擴(kuò)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來重大利好。
當(dāng)前，中國已經(jīng)到了必須通過轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。政府已認(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)好、平衡好發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的重要性，并正多方發(fā)力，以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)更好地保護(hù)環(huán)境。一方面，鼓勵(lì)民營和社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，也愿推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多走向世界，向各國開放。
有專家分析認(rèn)為，民營資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，需要政府加以規(guī)范和引導(dǎo)，良好的頂層制度設(shè)計(jì)能夠有效避免后續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。政府對(duì)民營資本設(shè)立環(huán)保企業(yè)的項(xiàng)目立意、資金投入、技術(shù)能力等方面均要有所規(guī)范。同時(shí)避免民營企業(yè)的惡性競爭，除了設(shè)置一定的進(jìn)入門檻，規(guī)范企業(yè)行為，避免企業(yè)盲目進(jìn)入、盲目上馬項(xiàng)目、盲目發(fā)展。此外，還要對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品等有所考慮，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技投入，避免同質(zhì)化競爭。
此外，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還比較緩慢，與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。中國在綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中需要大量的資金、技術(shù)方面的支持，而主要發(fā)達(dá)國家在這方面起步較早，相關(guān)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟。隨著中外工業(yè)領(lǐng)域合作的持續(xù)深入，中國正在嘗試在低碳技術(shù)領(lǐng)域開展共同研發(fā)的項(xiàng)目，以節(jié)約技術(shù)研發(fā)成本和時(shí)間。而發(fā)達(dá)國家可以利用自身先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在中國的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域提供廣泛的教育培訓(xùn)、能力建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)傳授、綠色理念的指導(dǎo)等支持。隨著全球資源環(huán)境約束的不斷增大，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的國際合作對(duì)培育我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
