汕頭市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

前　言

　　環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，也是汕頭市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。“十二五”期間是我市打造大汕頭城市新格局、落實(shí)十年大發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的重要時(shí)期。這一時(shí)期我市處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長，是我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵，建設(shè)幸福汕頭的關(guān)鍵時(shí)期，也是從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢、全面改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，環(huán)保工作面臨著前所未有的大好機(jī)遇，環(huán)保工作從上到下得到了前所未有的重視，環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分；另一方面,“十一五”期間環(huán)保工作打下的基礎(chǔ)以及我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的進(jìn)一步提高將為解決環(huán)境問題提供強(qiáng)有力的保障。根據(jù)《汕頭市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》的要求，開展汕頭市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃專題研究，完成《汕頭市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制。
《汕頭市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》是我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。它的貫徹實(shí)施，將為我市建設(shè)幸福汕頭、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)；對(duì)保障我市的環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。 
一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
（一）“十一五”環(huán)保工作回顧
“十一五”以來，我市高度重視環(huán)保規(guī)劃實(shí)施工作，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、全國第六次環(huán)境保護(hù)大會(huì)、全國節(jié)能減排工作會(huì)議、全省環(huán)保工作會(huì)議和污染減排工作會(huì)議精神，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的總體要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量和保障人民身體健康為目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，以組織實(shí)施《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《汕頭市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《汕頭市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2007-2020年）》和《汕頭市治污保潔工程實(shí)施方案》為抓手，統(tǒng)籌和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，大力推進(jìn)污染減排，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效明顯。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所好轉(zhuǎn)，為“十二五”環(huán)保工作打下良好基礎(chǔ)。
1、污染減排取得明顯成效，完成省下達(dá)的污染減排任務(wù)。
“十一五”以來，我市堅(jiān)持把污染減排作為環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立了減排考核和責(zé)任追究制度，形成了政府統(tǒng)籌、環(huán)保部門牽頭、各職能部門分工負(fù)責(zé)、全市上下齊抓共管的工作機(jī)制，大力實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排。截至2010年底，全市共建成污水處理設(shè)施7座，日處理規(guī)模達(dá)58.7萬噸，6個(gè)區(qū)（縣）全部建成了污水處理設(shè)施。全市脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到320萬千瓦，12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組全部安裝了脫硫設(shè)施。與此同時(shí)，加大力度推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，截至2010年，我市已關(guān)閉小火電64.017萬千瓦。在火電機(jī)組裝機(jī)容量大增的情況下全市二氧化硫累計(jì)新增0.31萬噸，比2005年上升了8.61%；化學(xué)需氧量累計(jì)減排0.75萬噸，比2005年下降了15%，完成省下達(dá)的年度減排任務(wù)。
2、嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保分區(qū)控制分類指導(dǎo)，重大產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。
近年來，我市以環(huán)境承載力為依據(jù)，對(duì)各地實(shí)行環(huán)保分類指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。一是充分發(fā)揮環(huán)保規(guī)劃的調(diào)控作用。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保規(guī)劃關(guān)于禁止開發(fā)區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)等生態(tài)分級(jí)管理要求，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)、所在區(qū)域大氣環(huán)境或納污水體達(dá)不到功能區(qū)劃要求又無污染物總量區(qū)域削減措施和主要污染物排放總量超過總量控制指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批。“十一五”以來，全市環(huán)保系統(tǒng)共審理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件3712個(gè)，審批前拒絕了大量不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，否決建設(shè)項(xiàng)目24個(gè)。二是不斷強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，積極推進(jìn)城市建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、水利、交通、旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從環(huán)境保護(hù)的角度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是按照工業(yè)入園、污染集中控制的總體要求，制訂電鍍、印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施方案，推進(jìn)重污染行業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)。中國（濠江）電子電路工業(yè)基地獲得省環(huán)保廳的批準(zhǔn)，已動(dòng)工建設(shè)；貴嶼廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場已完成環(huán)評(píng)工作，將結(jié)合貴嶼鎮(zhèn)廢棄電器電子產(chǎn)品行業(yè)污染整治，推進(jìn)現(xiàn)有有污染企業(yè)入場生產(chǎn)，污染統(tǒng)一處理；澄海電鍍基地、潮陽谷饒印染基地、潮南兩英印染基地正開展規(guī)劃選址工作。逐步推進(jìn)“工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)、集中治污、源頭控制”的模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的良好發(fā)展勢頭。
3、扎實(shí)抓好環(huán)境綜合整治，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
“十一五”期間，我市以創(chuàng)模達(dá)標(biāo)整改工作為主線，以實(shí)施主要污染物總量減排為抓手，積極開展區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)重點(diǎn)污染行業(yè)污染整治，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，切實(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
深入推進(jìn)流域綜合整治，切實(shí)保護(hù)飲用水源。全市逐步推進(jìn)城市河段和河涌綜合整治工程，其中龍湖溝綜合整治工程、潮南峽山大溪整治工程、澄海東環(huán)城河整治工程已基本完成，潮陽護(hù)城河及濠江整治完成部分工程內(nèi)容。經(jīng)過整治，流經(jīng)城市嚴(yán)重污染河段水質(zhì)得到明顯改善。城市地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)60％；近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。頒布《汕頭市生活飲用水源保護(hù)條例》，制定《汕頭市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)污染隱患整治工作方案》，組織對(duì)威脅飲用水源安全的污染隱患進(jìn)行排查、清理，取得明顯成效，確保飲水安全。2010年全市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
不斷強(qiáng)化大氣污染防治。繼續(xù)實(shí)施《汕頭市酸雨控制區(qū)二氧化硫污染綜合防治規(guī)劃》，改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源質(zhì)量，全面禁止使用高硫煤（油），嚴(yán)格限制燃料煤、油的含硫率。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)污染物排放超標(biāo)、或不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)源實(shí)施深度治理或關(guān)停。加大集中控制污染力度。同時(shí)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，全面開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理，推進(jìn)加油站、油庫、油罐車油氣回收治理工作。二氧化硫、總懸浮微粒、二氧化氮年日平均值均符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二氧化硫平均濃度變化波動(dòng)較小，基本保持穩(wěn)定趨勢。
不斷強(qiáng)化固體廢物防治。建立固體廢物管理信息系統(tǒng)，規(guī)范固體廢物監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口廢物管理。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠污泥的有效處理�！�強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境安全。制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，有效預(yù)防環(huán)境污染事故發(fā)生。
嚴(yán)格執(zhí)行國家《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》和《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》等法律法規(guī)，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保了全市輻射環(huán)境安全。依法嚴(yán)格審查輻射安全許可證、放射性同位素及射線裝置項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和備案等申請(qǐng)手續(xù)。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。組織全市輻射工作單位的安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化輻射污染源日常監(jiān)督管理。會(huì)同市公安局、市衛(wèi)生局，現(xiàn)場監(jiān)督廢舊放射源的及時(shí)安全收貯，消除重大安全隱患，防止了廢舊放射源誤傷事故的發(fā)生。
4、積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
“十一五”期間，我市積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)示范創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。全市已建成1個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、32個(gè)省級(jí)生態(tài)示范區(qū)、36個(gè)市級(jí)生態(tài)示范區(qū)；1個(gè)國家級(jí)綠色社區(qū)、9個(gè)省級(jí)綠色社區(qū)、17個(gè)市級(jí)綠色社區(qū)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，全市已建成省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，市級(jí)自然保護(hù)區(qū)12個(gè)，生態(tài)建設(shè)成效顯著。
2010年全市建成區(qū)綠地面積6943.73公頃。其中公園綠地面積2819.02公頃，人均公園綠地面積12.23平方米。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋面積7113.11公頃，綠化覆蓋率為40.65%。
5、完善環(huán)保法規(guī)體系，不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境管理。
“十一五”以來，我市先后制（修）訂了《汕頭市環(huán)境噪聲污染防治條例》、《汕頭市生活飲用水源保護(hù)條例》等地方法規(guī)，出臺(tái)了《汕頭市城市污水處理費(fèi)征收管理辦法》等政府規(guī)章，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。不斷加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。每年聯(lián)合市監(jiān)察局等有關(guān)部門選擇重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，有力地推動(dòng)了一批環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全市安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)已達(dá)180家，全市31家省控以上重點(diǎn)污染源全部安裝了污染源在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測設(shè)備安裝率及聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%，市污染源監(jiān)控中心（平臺(tái)）已建成投入使用。
“十一五”期間，我市加大環(huán)保能力建設(shè)，至2010年底，全市環(huán)保能力建設(shè)總投資共9741.79萬元。其中，投資2845.8   萬元用于市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測設(shè)備配置，投資4332.67萬元用于粵東（汕頭）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控指揮中心建設(shè)，投資500.06萬元用于全市環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)，投資177.18萬元用于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投資932.08萬元用于環(huán)保宣傳教育，投資954萬元用于環(huán)境規(guī)劃編制等環(huán)境管理基礎(chǔ)性科研工作。
6、“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)完成情況
“十一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃得到有效實(shí)施。計(jì)劃中30項(xiàng)主要指標(biāo)如期完成的有16項(xiàng)，完成率為53.3%，其中城市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、總量控制指標(biāo)、城市生活污水處理等完成情況良好，具體見附表1。
7、“十一五”環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)情況
“十一五”期間，我市環(huán)保重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃有9大項(xiàng)，共33個(gè)工程項(xiàng)目，計(jì)劃總投資60.28億元。已完成的環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目16個(gè)，占計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)的48.5%。實(shí)際投資額為32.22億元，占計(jì)劃總投資的53.5%。其中：《汕頭市環(huán)境噪聲污染防治條例》、《汕頭市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2007-2020）》、《汕頭市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2007-2020）》等法規(guī)規(guī)劃頒布實(shí)施；汕頭龍珠水質(zhì)凈化廠一期技改和二期一階段擴(kuò)建工程、汕頭市北軸污水處理廠、澄海區(qū)清源水質(zhì)凈化廠（一期）、潮陽區(qū)污水處理廠（一期）、潮南區(qū)峽山污水處理廠（一期）、潮南區(qū)兩英鎮(zhèn)污水處理廠（一期）、南澳縣后江污水處理工程、汕頭市雷打石生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程、汕頭市特種廢棄物處理中心二期工程等建成投入使用；華能海門電廠1、2號(hào)機(jī)組和華能汕頭電廠煙氣脫硫工程建成投運(yùn)；汕特萬豐熱電廠1號(hào)機(jī)組燃油改水煤漿工程完成投入使用；建成69個(gè)生態(tài)示范區(qū)；汕頭市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控中心建成。“十一五”期間階段性完成的項(xiàng)目有河溝綜合整治項(xiàng)目、生活垃圾處理工程、危險(xiǎn)廢物及其他固體廢物處理處置項(xiàng)目、濕地自然保護(hù)區(qū)以及蓮花山鎢礦環(huán)境整治工程等。工業(yè)污染源治理項(xiàng)目得到順利實(shí)施，城鎮(zhèn)生活污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，環(huán)境管理能力建設(shè)進(jìn)一步提升，減排能力得到明顯增強(qiáng)。
（二）存在的主要問題
雖然“十一五”期間我市環(huán)保工作取得了明顯成效，但是由于環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，加上歷史欠賬較多，我市環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些突出問題，面臨一些困難。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出，污染物減排壓力持續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控力度需要強(qiáng)化。二是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。部分流經(jīng)城市河段的水質(zhì)污染仍為V類和劣V類，酸雨污染依然嚴(yán)重。三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、固體廢物和重金屬污染防治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，污染防治基礎(chǔ)薄弱。四是環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約環(huán)保工作的有效開展。五是環(huán)境管理機(jī)制體制創(chuàng)新不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。
（三）“十二五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
2010 年汕頭市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1203 億元，五年年均增長11.9%，超過“十一五”規(guī)劃提出的年均增長10%預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2 萬元，達(dá)到23274元，年均增長10.9%，實(shí)現(xiàn)比2000 年翻一番的目標(biāo)。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢顯著，三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例由2005 年的7.0：51.4：41.6 調(diào)整為2010 年的5.3：56.4：38.3。2010 年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值629.19億元，五年年均增長14.8%。近年來我市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然在逐年提高，但與珠三角地區(qū)和其它發(fā)達(dá)城市相比，相對(duì)差距仍在不斷拉大。隨著形勢的發(fā)展，我市環(huán)境保護(hù)狀況同國家新的環(huán)保模范城市考核要求和全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求還有相當(dāng)大的差距。特別是特區(qū)擴(kuò)圍，廣大農(nóng)村地區(qū)納入特區(qū)范圍內(nèi)，原有的環(huán)境管理模式和農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)未能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，等等。
“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，自然資源的需求和開發(fā)強(qiáng)度加大，我市生態(tài)環(huán)境問題將更顯突出。總體上看，經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將更加尖銳，將給我市環(huán)境保護(hù)帶來更大壓力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，也將為解決我市環(huán)境問題提供前所未有的大好機(jī)遇。市委、市政府將進(jìn)一步推進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有利于合理配置資源和推行清潔生產(chǎn)，從而減輕經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境的壓力；環(huán)境法律體系的完善和執(zhí)法力度的加大，使環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)總量的增加和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，環(huán)�？萍妓�平的提高和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力增加環(huán)保投入，提高環(huán)境污染控制能力；公眾環(huán)境意識(shí)的提高，將推動(dòng)公眾廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，逐步形成自覺保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。
可以說，當(dāng)前我市環(huán)境保護(hù)面臨的形勢是：挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，憂患與希望同在。環(huán)保工作必須緊緊地抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，按照“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境要改善”的總體要求，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國家生態(tài)城市的目標(biāo)，在鞏固和提高國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)城市污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”，為建設(shè)粵東區(qū)域中心城市、構(gòu)建幸福汕頭做出積極貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)“十二五”我市仍將處于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相持階段。若環(huán)保工作力度稍有松懈，環(huán)境污染將極易反彈。分析“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：
1、工業(yè)加速發(fā)展趨勢明顯，污染物持續(xù)減排壓力加大。
“十二五”是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，在工業(yè)化初級(jí)階段發(fā)展后期加速發(fā)展期，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步形成，受工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)的下游產(chǎn)業(yè)將步入快速發(fā)展階段，這導(dǎo)致我市主要污染物產(chǎn)生量仍將十分巨大。而汕頭自身經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境要素約束相當(dāng)突出。
目前我市現(xiàn)役12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組已全部安裝脫硫設(shè)施，全市污水處理能力“十一五”新增44.7萬噸，進(jìn)一步減排的空間有限，同時(shí)，“十二五”期間國家將氨氮、氮氧化物納入污染減排目標(biāo)，將直接面臨化學(xué)需氧量、二氧化硫持續(xù)減排和氨氮、氮氧化物考核減排的雙重任務(wù)，污染物持續(xù)減排壓力不斷增大。
2、歷史欠帳多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性布局優(yōu)化任務(wù)加重。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略性布局調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，以及我省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、重污染行業(yè)基地統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，致使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性布局優(yōu)化任務(wù)加重。而且我市歷史形成的工業(yè)園區(qū)布局不合理的問題還沒有完全得到解決，工業(yè)園區(qū)布局分散、規(guī)模小、密度大、尤其混雜于居民區(qū)的狀況仍然沒有根本的改觀。為加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局和聚集整合已成為亟待解決的主要問題。
3、環(huán)境問題日益復(fù)雜，解決難度加大。
長期以來，污染的不斷積累使得環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，污染介質(zhì)已從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來源從以工業(yè)和生活污染為主不斷向工業(yè)、生活和農(nóng)村面源并存轉(zhuǎn)變；污染特征從單一型、點(diǎn)源污染向復(fù)合型、區(qū)域污染轉(zhuǎn)變；大多數(shù)流經(jīng)城市（鎮(zhèn)）的河溝的水質(zhì)未能得到有效改善。練江污染尤為突出，呈有機(jī)污染特征，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改善水環(huán)境質(zhì)量成為我市污染防治首要任務(wù)；以顆粒物及酸雨為污染特征的大氣污染問題仍然較為突出；在生活垃圾未得到有效處理的同時(shí)，危險(xiǎn)廢物、廢舊電子電器、印染、造紙行業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥等固體廢物污染日漸突出；土壤累積環(huán)境問題也逐步顯現(xiàn)；特別是其中一些問題在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下難以有效解決，環(huán)境污染治理的難度進(jìn)一步加大。
另外，環(huán)保投資渠道不暢，沒有穩(wěn)定的資金來源，投資主體單一，資金缺口大，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、練江污染整治工作進(jìn)展緩慢；貴嶼鎮(zhèn)及蓮花山尾礦環(huán)境污染整治尚未取得大的突破，全市環(huán)境建設(shè)和污染治理依然滯后。
4、公眾環(huán)境需求不斷提高，因環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。
“十二五”期間，既是工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的階段，又是人民生活水平持續(xù)較快提升的階段，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境訴求不斷增加。而另一方面，環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品的供給還相當(dāng)短缺，人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題仍未得到全面解決，環(huán)境改善的滯后性與人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求日益提高之間的矛盾依然突出，部分地區(qū)因環(huán)境問題引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素仍然存在。
5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，安全保障壓力不斷加大。
目前，因歷史原因不少工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)域，潛在著巨大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。為數(shù)不少的中小企業(yè)尚未有效納入管控范圍，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的持久性有機(jī)污染物等非常規(guī)污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡和人身健康存在嚴(yán)重威脅。同時(shí)，“十二五”期間我市將進(jìn)入工業(yè)快速發(fā)展階段，上述環(huán)境問題將對(duì)我市水源地水質(zhì)安全和生態(tài)屏障建設(shè)帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
二、規(guī)劃總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)理論為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本原則，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)城市為目標(biāo)，按照建設(shè)生態(tài)文明和幸福汕頭的要求，以“削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”為發(fā)展主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；統(tǒng)籌規(guī)劃城市生態(tài)體系構(gòu)架，合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源；大力實(shí)施環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建舒適和諧的生態(tài)環(huán)境安全體系及先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)幸福汕頭，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1、民生優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。
優(yōu)先解決老百姓切身利益相關(guān)的水體污染、空氣污染等突出的環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化發(fā)展布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域競爭力和發(fā)展水平。
2、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破。
堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌，分階段分步驟，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)境問題，集中力量，率先突破。
3、分類指導(dǎo)，分區(qū)控制。
根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力的差異，因地制宜，實(shí)施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，實(shí)施區(qū)域性污染物總量控制，進(jìn)一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)分區(qū)控制，協(xié)同控制。
4、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)政府意志，明確規(guī)劃控制，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，充分利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與，率先建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行的環(huán)境管理機(jī)制。
5、創(chuàng)新機(jī)制、先行先試。
按照科學(xué)發(fā)展，先行先試的要求，敢于破除體制機(jī)制的束縛，以建立有利于環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制為目標(biāo)，完善法制，健全標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索環(huán)境保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新政策、新模式，走出一條具有汕頭特色的環(huán)境保護(hù)新道路。
（三）主要目標(biāo)指標(biāo)
到2015年，主要污染物排放得到持續(xù)有效控制，環(huán)境綜合整治取得顯著成效，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境保持良好，循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架初步形成。初步建成國家生態(tài)城市框架，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良好局面，幸福汕頭建設(shè)初見成效，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快（附表2）。
——主要污染物排放總量持續(xù)削減，控制在省下達(dá)總量控制指標(biāo)以內(nèi);
——重要河流水庫水質(zhì)維持良好，局部有所改善。集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，67%以上的省控?cái)嗝姘垂δ苓_(dá)標(biāo)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持100%；
——大氣環(huán)境質(zhì)量保持良好。城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)的天數(shù)占全年比例達(dá)到98%以上，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測率達(dá)到85%以上；
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。森林覆蓋率達(dá)到30%以上，自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全市陸域面積的8%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率45%以上，建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)15平方米以上；
——環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上；固體廢物資源化利用大幅提高，工業(yè)固體廢物綜合利用和處置率達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上；危險(xiǎn)廢物和放射性廢源得到安全處置；
——工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提高。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%以上；
——環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)為6個(gè)；區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)為6個(gè)。
三、主要任務(wù)
“十二五”期間，我市需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、戰(zhàn)略性資源的開發(fā)利用與保護(hù)，以及區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多方面的內(nèi)容。重點(diǎn)實(shí)施以下八大戰(zhàn)略任務(wù)：
（一）引導(dǎo)調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展
1、強(qiáng)化環(huán)保分區(qū)控制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。
實(shí)施分區(qū)的環(huán)保政策，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。重點(diǎn)園區(qū)或基地要提前制定實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)劃，建立完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格控制新的污染源，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。強(qiáng)化環(huán)保分區(qū)控制、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)”的原則，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境配置，形成與環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)紡織印染（僅限漂染工藝）、電鍍以及危險(xiǎn)廢物等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，盡快建設(shè)潮陽谷饒印染行業(yè)基地、潮南兩英印染行業(yè)基地、潮陽金浦廢紙?jiān)旒埿袠I(yè)基地、澄海電鍍基地、濠江電子電路工業(yè)園及貴嶼廢棄電子產(chǎn)品集中處理場等工業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)平臺(tái)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目及其下游產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理；針對(duì)突出環(huán)境問題，加大受污染區(qū)域、流域的整治力度，重點(diǎn)解決練江水污染、貴嶼廢棄電子產(chǎn)品污染及蓮花山尾礦污染等問題，著力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間引導(dǎo)，完善環(huán)境管理體系。
嚴(yán)格實(shí)施《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》，將環(huán)境承載能力作為建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的重要依據(jù)，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污染治理設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成新的環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，同步推進(jìn)城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。城鎮(zhèn)密集區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)城市內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市噪聲污染控制，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，大力拓展公共綠地，營造良好的居住環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。
3、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
以節(jié)能減排為硬抓手，積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高先進(jìn)制造業(yè)在工業(yè)中的比重。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持自愿性清潔生產(chǎn)審核與強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核；加大強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的力度，對(duì)污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源，要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的全面開展，有效削減污染。對(duì)已公布名單的企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)其加快完成審核工作，將企業(yè)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施情況納入日常環(huán)境監(jiān)督管理。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系，積極開發(fā)新能源和可再生能源。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率。積極引導(dǎo)公眾選擇合理健康的消費(fèi)模式，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。
4、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)污染源頭控制。
全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、住建、規(guī)劃、交通、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、公安、旅游等部門參加的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作及早介入。完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局。
建立實(shí)施總量前置審核制度，將污染物排放總量指標(biāo)作為審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)的前置條件，對(duì)新增污染排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核。逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，使我市的重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局趨向合理，工藝技術(shù)得到優(yōu)化升級(jí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)水平得到提升。對(duì)“兩高一資”行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，并按照“上大壓小”的原則，實(shí)行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目。綜合考慮區(qū)域環(huán)境承載力與行業(yè)技術(shù)管理水平，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)重污染行業(yè)有序退出。
實(shí)施區(qū)域和行業(yè)限批制度。對(duì)未按期完成減排目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。為解決練江流域的水環(huán)境問題，確保練江水質(zhì)經(jīng)整治后達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)練江流域汕頭段實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保限批。暫停審批新建、擴(kuò)建制漿、造紙、印染、電鍍、鞣革、線路板、化工、冶煉、發(fā)酵釀造、規(guī)�；�養(yǎng)殖和危險(xiǎn)廢物綜合利用或處置等水污染型重污染項(xiàng)目，排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等有毒有害物和持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目，以及其他新增超標(biāo)或超總量排放污染物的項(xiàng)目。嚴(yán)格規(guī)范練江流域內(nèi)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
5、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
按照國家、省、市淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)造紙及紙制品、紡織印染、金屬制品、電力等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。
（1）造紙及紙制品業(yè)
造紙行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2011年底前，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的制漿生產(chǎn)線。造紙企業(yè)要完善中段水生化處理工藝，穩(wěn)定達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)非紙漿合成紙項(xiàng)目的發(fā)展，調(diào)整造紙企業(yè)高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（2）紡織印染業(yè)
紡織印染行業(yè)應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和行業(yè)準(zhǔn)入條件，淘汰未經(jīng)改造的74型染整設(shè)備；蒸汽加熱敞開無密閉的印染平洗槽；使用年限超過15年的國產(chǎn)和使用年限超過20年的進(jìn)口印染前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機(jī)、連續(xù)染色機(jī)；使用年限超過15年的浴比大于1：10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備；使用直流電機(jī)驅(qū)動(dòng)的印染生產(chǎn)線；印染用鑄鐵結(jié)構(gòu)的蒸箱和水洗設(shè)備，鑄鐵墻板無底蒸化機(jī)，汽蒸預(yù)熱區(qū)短的L型退煮漂履帶汽蒸箱；以及其他，高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染先進(jìn)技術(shù)、在線監(jiān)測與控制、印染廢水回收利用技術(shù)、印染廢水綜合治理技術(shù)等節(jié)能減排主流技術(shù)。“十二五”期間，印染行業(yè)逐步進(jìn)入專業(yè)基地建設(shè)和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污染集中控制。
（3）金屬制品業(yè)
推動(dòng)涉及電鍍工序的表面處理加工企業(yè)向電鍍定點(diǎn)基地集中，搬遷、淘汰定點(diǎn)基地外不符合保留條件的專業(yè)電鍍和配套電鍍企業(yè)。
（4）電力行業(yè)
淘汰運(yùn)行滿20年、單機(jī)容量10萬千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組，服役期滿的單機(jī)容量20萬千瓦以下的各類機(jī)組，以及供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2010年我省平均水平10%（約360 g/千瓦時(shí)）的各類燃煤機(jī)組。鼓勵(lì)采用30萬千瓦及以上集中燃煤供熱機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)采用天然氣分布式能源。2013年前關(guān)停汕特燃機(jī)電廠，進(jìn)一步降低污染物排放量。
6、以加強(qiáng)監(jiān)管為手段，全面提升工業(yè)污染防治水平。
建立和完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建日常監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效管理機(jī)制，促進(jìn)污染減排。強(qiáng)化火電、化工、造紙、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)污染排放的監(jiān)督管理。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開展污染源排放情況的評(píng)估，并向社會(huì)公告，鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
深入開展環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法排污行為，強(qiáng)化不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的深度治理。對(duì)污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，綜合運(yùn)用市場、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)手段，促使其提高生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（二）統(tǒng)籌深化，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
1、統(tǒng)籌供排水格局。
落實(shí)《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，遵循優(yōu)先保護(hù)飲用水源地的原則，結(jié)合河道主要特點(diǎn)、工業(yè)與人口空間分布和主要取排水口布局。優(yōu)化調(diào)整已有取水口與排污口，嚴(yán)格監(jiān)控影響供水通道水質(zhì)的支流和污染源，加強(qiáng)油類和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)載、裝卸和儲(chǔ)存設(shè)施的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)可能影響供水安全的化工、電鍍、印染、造紙等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，嚴(yán)防供水通道污染風(fēng)險(xiǎn)。排水通道內(nèi)所有污染源必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放總量控制，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到排污總量控制要求的排污單位一律實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉，確保滿足水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)控制目標(biāo)。
2、嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。
強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)管理。“十二五”期間，要根據(jù)國家和省新的飲用水源保護(hù)區(qū)劃分規(guī)范，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)飲用水源地的情況，進(jìn)一步對(duì)全市飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整劃分。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源管理，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行法律法規(guī)禁止的各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)和排污行為，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口。全市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。
加大飲用水源地污染綜合整治力度。對(duì)飲用水源地流域內(nèi)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源予以整治、搬遷、關(guān)閉，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加強(qiáng)水庫型飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境整治。進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)工作，確保飲用水源水質(zhì)安全。在飲用水源保護(hù)區(qū)外規(guī)劃設(shè)置廢棄物接收設(shè)施，方便陸上和航經(jīng)船舶的廢棄物能及時(shí)得到回收處理。
加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)。健全市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站飲用水源水質(zhì)全分析監(jiān)測能力，建設(shè)韓江東溪、北溪飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測子站，擴(kuò)增韓江西溪大衙水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測子站重金屬及有毒物質(zhì)監(jiān)測內(nèi)容。加強(qiáng)湖庫富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華監(jiān)測。加快備用水源和供水應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)定期報(bào)告制度實(shí)施，定期發(fā)布飲用水源水質(zhì)監(jiān)測信息。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的環(huán)境管理，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)飲用水源帶來的污染風(fēng)險(xiǎn)。
3、深入推進(jìn)練江、西港河、鮀濟(jì)河等污染綜合整治。
重點(diǎn)抓好練江、大港河、西港河、鮀濟(jì)河、濠江、黃厝圍溝等江河溝渠的污染治理工作，制訂整治方案，爭取上級(jí)資金支持，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快污染整治進(jìn)展。切實(shí)實(shí)施《汕頭市練江污染整治工作實(shí)施方案》和《汕頭市練江流域“十二五”水污染綜合整治方案》，至2015年，練江流域汕頭段水體水質(zhì)持續(xù)改善，和平橋斷面枯水期水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別比2009年下降75%、60%和60%以上。全面實(shí)施練江流域限批制度；開展練江流域重污染行業(yè)整治；推進(jìn)流域內(nèi)重污染企業(yè)清潔生產(chǎn)和定點(diǎn)基地建設(shè)；加強(qiáng)流域內(nèi)農(nóng)村環(huán)保工作；加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)以及環(huán)保宣傳教育。
推進(jìn)練江流域內(nèi)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，至2015年，我市練江流域鎮(zhèn)均建成生活污水處理設(shè)施，流域污水處理能力達(dá)到32.7萬噸/日以上。
4、持續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
按照提高效率、城鄉(xiāng)并重的原則，繼續(xù)加大投入，推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)提高管網(wǎng)雨污分流比例和城市污水處理廠脫氮除磷效果，加強(qiáng)各污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。農(nóng)村地區(qū)推廣因地制宜的分散型處理工藝，鼓勵(lì)具備條件的城鄉(xiāng)相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。
到2015年，全市所有中心鎮(zhèn)和練江流域各鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%以上。
全面規(guī)范污水處理廠監(jiān)察監(jiān)管。投產(chǎn)當(dāng)年污水處理廠實(shí)際處理量不得低于其設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)三年以上污水處理廠的污水處理量不得低于其設(shè)計(jì)能力。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)督監(jiān)測工作，完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面監(jiān)督與管理，確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁超標(biāo)排放行為，杜絕違法排污。
5、加強(qiáng)海洋水污染防治。
貫徹實(shí)施廣東省碧海行動(dòng)計(jì)劃，加大韓江入海河口污染整治及水質(zhì)保護(hù)。加強(qiáng)陸源排海項(xiàng)目、海岸和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制練江入海河口附近區(qū)域新建涉水重污染型項(xiàng)目。
加強(qiáng)沿海地區(qū)非點(diǎn)源污染綜合治理，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，減少海水養(yǎng)殖過程中餌料浪費(fèi)對(duì)養(yǎng)殖水域的污染。認(rèn)真落實(shí)《汕頭市水上溢油應(yīng)急預(yù)案》，建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)備庫，配備專用的設(shè)施、設(shè)備和器材。進(jìn)一步加強(qiáng)海上溢油及有毒化學(xué)品的泄漏等污染事故應(yīng)急能力建設(shè)。
（三）聯(lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1、明確重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施污染聯(lián)防聯(lián)治。
實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)防治電力行業(yè)以及化工、印染、造紙、印刷等非電行業(yè)大氣污染物排放。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)控制污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物。
以保持良好空氣質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染轉(zhuǎn)移，防范化工行業(yè)重大大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，綜合運(yùn)用總量控制、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等管理手段，制定針對(duì)性區(qū)域污染控制策略。“十二五”期間，推動(dòng)汕頭港區(qū)內(nèi)的公共煤碼頭搬遷，減少煤粉塵對(duì)中心城區(qū)的影響。
2、推進(jìn)電力行業(yè)持續(xù)減排。
加強(qiáng)電力行業(yè)脫硫工程建設(shè)，新建機(jī)組綜合脫硫率應(yīng)達(dá)到95%以上。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)有脫硫設(shè)施實(shí)施技術(shù)改造以提高綜合脫硫率，2012年底前，完成汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)萬豐熱電有限公司脫硫設(shè)施建設(shè)，以及汕頭電力發(fā)展股份有限公司熱電一廠脫硫設(shè)施改造。嚴(yán)格火電廠煙氣在線監(jiān)控管理，使現(xiàn)役火電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行效率穩(wěn)定達(dá)到90%以上。
在電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)。新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施。2011年底前完成華能海門電廠1、2號(hào)機(jī)組煙氣脫硝工程，2013年底前完成華能汕頭電廠低氮燃燒改造及煙氣脫硝工程建設(shè)，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3、加大工業(yè)鍋爐和窯爐的污染治理力度。
加大印染、造紙、食品等非電力行業(yè)工業(yè)鍋爐的整治力度。2012年底前，20t/h及以上燃煤工業(yè)鍋爐、2015年底前，20t/h以下、10t/h以上燃煤工業(yè)鍋爐，均應(yīng)按期改燃天然氣等清潔能源或?qū)嵤└咝С龎m、脫硫、降氮改造，達(dá)到《廣東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。積極推進(jìn)鍋爐改燃清潔能源、集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代，開展電廠熱電聯(lián)供改造試點(diǎn)。鍋爐總出力在20t/h（含20t/h）以上燃煤、燃油鍋爐應(yīng)安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)在線監(jiān)測安裝條件和運(yùn)行管理等進(jìn)行綜合評(píng)估。“十二五”期間，嚴(yán)格按照國家、省的要求，淘汰落后小型燃煤鍋爐。
4、發(fā)展綠色交通，提高機(jī)動(dòng)車污染防治水平。
提高新車準(zhǔn)入門檻，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和摩托車國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉(zhuǎn)入手續(xù)。提高車用燃油質(zhì)量，逐步供應(yīng)粵Ⅳ車用成品油。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度，強(qiáng)制淘汰和強(qiáng)制注銷已達(dá)報(bào)廢期限的機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)控高排放車輛入戶或轉(zhuǎn)戶進(jìn)入我市；采取強(qiáng)有力的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治交通管制措施，制定道路區(qū)域限行方案，加速黃標(biāo)車的淘汰等來減少機(jī)動(dòng)車排氣中污染物的排放，禁止高排放汽車使用。全面開展油氣回收治理， 2012年底前完成所有加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫的油氣綜合治理及驗(yàn)收。全面推行環(huán)保標(biāo)志管理制度，規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理工作。開展機(jī)動(dòng)車工況排氣檢測線建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣道路抽檢和停放地抽檢。建立機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。逐步加大清潔能源汽車的推廣使用力度，加速建設(shè)城際快速軌道交通系統(tǒng)，發(fā)展綠色交通，打造方便、快捷、環(huán)保的區(qū)域交通運(yùn)輸體系。
5、抓好重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。
實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，建立系統(tǒng)的揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境管理體系。加大化工及含揮發(fā)性有機(jī)化合物產(chǎn)品制造企業(yè)和印刷、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和揮發(fā)性有機(jī)物的污染治理力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，嚴(yán)控生產(chǎn)過程有機(jī)廢氣無組織排放。建立工業(yè)企業(yè)有機(jī)溶劑使用量申報(bào)與核查制度，納入重點(diǎn)管理企業(yè)名錄企業(yè)使用溶劑必須符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求和本行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。
加強(qiáng)商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物控制。嚴(yán)格管理干洗行業(yè)的干洗溶劑使用，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，提高干洗業(yè)用溶劑冷凝回收率。逐步實(shí)施產(chǎn)品卷標(biāo)制度和揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機(jī)物含量高的非環(huán)保型建筑涂料。制定鼓勵(lì)市民使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的宣傳教育計(jì)劃，倡導(dǎo)消費(fèi)低揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品。
（四）點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)村及土壤環(huán)境保護(hù)
1、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全。
組織開展農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)及周邊污染源等基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估，逐步推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)劃分。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管和污染物防治，開展影響農(nóng)村飲用水源水質(zhì)的安全隱患排查，開展集中整治，嚴(yán)防水源污染事故發(fā)生，切實(shí)保障農(nóng)村飲用水源清潔并逐步實(shí)現(xiàn)集中供水。
2、深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)宜居村莊。
要以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為指引，繼續(xù)深化“以獎(jiǎng)促治”和生態(tài)示范建設(shè)工作，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全，推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染減排，實(shí)施受污染場地土壤修復(fù)試點(diǎn)，建設(shè)清潔田園和清潔家園。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。
積極探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治的新途徑、新方式，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)示范，明確各級(jí)地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、評(píng)估與考核機(jī)制，著力解決影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村及環(huán)境問題較為突出的村莊環(huán)境綜合整治投入，以“國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范區(qū)”創(chuàng)建為平臺(tái)，有效改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居村莊和清潔家園。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活污水治理水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾和人畜糞便無害化或統(tǒng)一處理。
3、重點(diǎn)開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，降低農(nóng)業(yè)面源污染。
優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃分與管理，在城鎮(zhèn)密集區(qū)、主要江河干流兩岸1公里范圍內(nèi)、作為水源地的水庫范圍和水源保護(hù)區(qū)禁止發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法力度，定期組織開展全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各種違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，依法關(guān)閉拆除飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場，并妥善處理歷史養(yǎng)殖場遺留問題，同時(shí)，依法查處違法企業(yè)污水污染農(nóng)田現(xiàn)象。
積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排。推廣干清糞或鋪墊式清糞工藝、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣化處理、農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合等多種形式的清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)模式，從源頭控制污染物排放，將污染治理與能源開發(fā)、資源回收利用有機(jī)結(jié)合，不斷提高養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場根據(jù)周邊環(huán)境消納能力確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)零排放。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中化、專業(yè)化處理處置，畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者可將廢棄物委托給具備處理能力的單位進(jìn)行綜合利用或處置。到2015年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行；規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用率達(dá)到90%以上。
構(gòu)建以種養(yǎng)結(jié)合、地力培養(yǎng)為依托的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力推廣測土配方施肥，增加有機(jī)肥施用量，推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)和提高病蟲害綜合防治能力，減少化肥、農(nóng)藥用量，降低種植業(yè)化肥農(nóng)藥面源污染。
4、開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。
積極開展受污染土壤的治理修復(fù)。對(duì)受污染土地合理調(diào)整種植種類，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和蔬菜基地的污灌，開展受重金屬污染土壤生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，綜合治理和修復(fù)持久性有機(jī)污染物和重金屬超標(biāo)的耕地。針對(duì)不同污染類型的土壤，在全市選取典型工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)污染企業(yè)周邊和受重金屬污染的農(nóng)田土壤，重點(diǎn)開展受Cd、Pb、Hg等重金屬污染土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范。
實(shí)施土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步提高全市土壤污染監(jiān)測水平及監(jiān)測覆蓋率，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)管能力。開展農(nóng)田和蔬菜基地土壤污染監(jiān)測，建立長期定位監(jiān)測點(diǎn)，開展重點(diǎn)地區(qū)“菜籃子”基地土壤環(huán)境安全性劃分與重點(diǎn)污染源監(jiān)控，嚴(yán)格控制污水灌溉。開展污染場地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管，提升固體廢物安全處置水平
1、優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治。
制定實(shí)施危險(xiǎn)廢物綜合利用規(guī)劃，加快推進(jìn)汕頭廢棄電子電器產(chǎn)品綜合處理中心建設(shè)，優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處置能力，提高資源化利用和無害化處置水平，確保潮陽區(qū)貴嶼廢棄電子產(chǎn)品集中處理場拆解產(chǎn)生的固體廢物全部得到妥善處理處置。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)登記制度，建立健全管理臺(tái)帳上報(bào)制度和產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度。全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，建立危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)平臺(tái)，確保危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。加大涉危企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。制訂固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）污染防治規(guī)劃，建立健全固體廢物管理平臺(tái)。理順危險(xiǎn)廢物跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立危險(xiǎn)廢物交換網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)移監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)，逐步對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)施電子標(biāo)簽管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營處理和處置全過程信息化管理。
健全醫(yī)療廢物管理體系，確保醫(yī)療廢物集中處置工作的正常運(yùn)行。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，全面實(shí)行集中處置。
2、大力加強(qiáng)污泥處理處置。
加強(qiáng)現(xiàn)有污水處理廠污泥脫水管理，進(jìn)行填埋處置污泥的含水率必須降到80%以下。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，因地制宜，綜合考慮余熱干化、干化焚燒、堆肥和填埋等方式，確保實(shí)現(xiàn)污泥無害化處理處置。到2015年建成汕頭市污泥無害化處理工程，全市污泥100%無害化處置。加強(qiáng)對(duì)污泥轉(zhuǎn)運(yùn)過程和處理處置設(shè)施、經(jīng)營單位的監(jiān)管，實(shí)施污泥申報(bào)登記和轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)控廢物處理許可管理，防范二次污染風(fēng)險(xiǎn)。將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，保障資金投入，確保污泥安全處理處置。
3、強(qiáng)化工業(yè)固廢綜合利用和安全處置。
規(guī)范印染、造紙、餐飲以及污水處理廠污泥等嚴(yán)控廢物處置，切實(shí)作好跨市和本市轉(zhuǎn)移審批以及跨省轉(zhuǎn)移初審工作。從固體廢物產(chǎn)生到處理實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化固體廢物申報(bào)登記、廢物經(jīng)營許可證、廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃報(bào)批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等各項(xiàng)管理制度，確保廢物得到規(guī)范處理。
大力推進(jìn)工礦企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，減少廢物產(chǎn)生量。構(gòu)建工業(yè)固廢綜合利用系統(tǒng)，拓展資源化利用途徑，充分利用建材企業(yè)消納粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢，加大尾礦的綜合利用。2015年前，建成汕頭市工業(yè)廢物處置中心，全市工業(yè)固廢綜合利用和處置率達(dá)90%以上。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)固廢貯存、處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，完成對(duì)存在安全隱患設(shè)施的修復(fù)改造。
4、提高生活垃圾無害化處理水平。
加快生活垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)非中心城區(qū)、縣城垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集處理。2015年前，所有區(qū)（縣）均應(yīng)建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。為配合設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，尚未開征垃圾終端處理費(fèi)用的區(qū)縣要盡快推進(jìn)相關(guān)費(fèi)用征收工作的開展。按照村級(jí)收集、鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣級(jí)處理處置的原則，構(gòu)筑高效的生活垃圾分類收集系統(tǒng)，提高分類收集水平，降低后續(xù)處理難度。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況和填埋場滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，加緊改造、升級(jí)欠規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的處置方式。
（六）同保共育，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局
1、加強(qiáng)綠色空間管制，建設(shè)宜居城市。
依托自然山體、河流、農(nóng)田濕地等綠色區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)大型區(qū)域綠地，保留綠色開敞空間，通過河網(wǎng)水系、道路防護(hù)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)相互連接，形成科學(xué)合理的生態(tài)空間格局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間緊湊、集中、高效發(fā)展。拓展城市內(nèi)部綠色空間，完善公園綠地系統(tǒng)建設(shè)，改善城市人居環(huán)境。以道路、工廠、居民區(qū)為載體，積極配套防護(hù)綠地和公共綠地，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2015年全市城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到15平方米。
結(jié)合區(qū)域生態(tài)廊道和區(qū)域綠地，建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)。沿河、沿海等自然走廊建立線型開敞空間，串聯(lián)重要的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)等生態(tài)節(jié)點(diǎn)以及城鎮(zhèn)公園、歷史文化街區(qū)，逐步形成“區(qū)域－城市－社區(qū)”三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。
2、加強(qiáng)沿海生態(tài)保護(hù)，提升海洋生態(tài)功能。
加強(qiáng)近岸海域水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制陸源污染，重點(diǎn)加強(qiáng)韓江出海河口等區(qū)域近岸海域水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性的恢復(fù)。大力加強(qiáng)沿�；�干林帶及沿海地區(qū)縱深防護(hù)林建設(shè)，全面提高沿海防護(hù)林建設(shè)整體水平，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。重點(diǎn)保護(hù)典型的近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退。
3、完善自然保護(hù)區(qū)管理，提升自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)水平和質(zhì)量。
優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)紅樹林濕地、河口、三角洲濕地、國際候鳥遷徙停歇越冬棲息地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，提高潮陽區(qū)河溪鳥類市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、澳頭－南中國海濕地示范區(qū)等的建設(shè)水平。完善自然保護(hù)區(qū)管理體系，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)信息管理系統(tǒng)，提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理水平。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)、科研、監(jiān)測、信息能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理能力。逐步從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益型發(fā)展的方向，以提高我市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展布局的科學(xué)性、合理性等。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)人員的配置，提高管理人員素質(zhì)。引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)群眾積極參與自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，開展社區(qū)共管。
（七）嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全
1、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理作為環(huán)境管理重要內(nèi)容，建立長效機(jī)制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。定期組織開展飲用水源地、江河湖（庫）、尾礦庫等環(huán)境敏感區(qū)域污染源、風(fēng)險(xiǎn)源的排查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)檔案，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，消除環(huán)境安全隱患。規(guī)范中小企業(yè)環(huán)境管理，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報(bào)告制度，提高環(huán)境監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。
2、保障核與輻射環(huán)境安全。
完善核與輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)輻射項(xiàng)目的審查、審批和輻射安全許可證的核發(fā)管理，從源頭控制和防范安全隱患；建立輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)，為核與輻射安全監(jiān)督、安全評(píng)審、事故應(yīng)急和核技術(shù)應(yīng)用提供準(zhǔn)確豐富的信息資源；研究建立核與輻射應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。
加強(qiáng)核與輻射監(jiān)測能力建設(shè)。按國家標(biāo)準(zhǔn)化要求，重點(diǎn)加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境輻射監(jiān)測能力建設(shè)，充實(shí)核與輻射監(jiān)測隊(duì)伍和設(shè)備。2015年確保放射性廢源、廢物收貯率保持在100%,要求使用單位輻射安全許可證持證率100%。
3、著力開展重金屬污染綜合防治。
以“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓整治、強(qiáng)監(jiān)管、保安全”為主線，按照分區(qū)指導(dǎo)、分級(jí)控制的原則，強(qiáng)化重金屬污染源整治，推進(jìn)重金屬污染減排。
建立健全重金屬污染分區(qū)防控的環(huán)境管理政策。將重金屬污染排放量大、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)較為嚴(yán)重的潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)、澄海區(qū)蓮花山礦區(qū)、澄海電鍍基地及中國（濠江）電子電路工業(yè)基地劃定為重金屬污染一級(jí)防控區(qū)，明確一級(jí)防控區(qū)的集中整治范圍，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，提高重金屬污染排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制和管理涉重金屬污染項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重金屬污染企業(yè)的入園管理。一級(jí)防控區(qū)之外的其它區(qū)域要以防為主、防治結(jié)合，控制重點(diǎn)防控行業(yè)發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)防重金屬污染及落后產(chǎn)能的非法轉(zhuǎn)移。
加大對(duì)重金屬污染排放企業(yè)的整治力度，規(guī)范涉重金屬污染企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，提升企業(yè)環(huán)境自律水平。嚴(yán)肅查處企業(yè)違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水水源地重金屬污染排放整治，依法關(guān)閉并拆除飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有重金屬污染排放企業(yè)。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，到2012年，對(duì)一級(jí)防控區(qū)內(nèi)的集中整治范圍內(nèi)所有重金屬污染排放企業(yè)完成第一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。
深入開展澄海蓮花山鎢礦區(qū)的環(huán)境整治與生態(tài)恢復(fù)工作，通過風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫、攔泥壩整治、礦區(qū)土地復(fù)墾工程、礦區(qū)周邊受污染農(nóng)田生態(tài)修復(fù)治理、礦區(qū)水土保持與水土流失預(yù)防工程等工程措施，妥善解決蓮花山尾礦區(qū)等歷史遺留重金屬污染問題，逐步消除礦山重金屬污染隱患。
重點(diǎn)提升一級(jí)防控區(qū)內(nèi)的重金屬污染監(jiān)管能力，開展汕頭貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。根據(jù)貴嶼鎮(zhèn)污染現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，開展水體、土壤的重金屬環(huán)境修復(fù)，整合分散作坊式企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)集中拆解和加工，并配套環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施。加快落實(shí)汕頭貴嶼廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場建設(shè)，集中收集廢棄電子電器產(chǎn)品拆解過程產(chǎn)生的不可利用廢物，防治拆解廢物污染環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廢舊電子電器拆解加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、無害化”。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)的日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，優(yōu)先建立重金屬污染重點(diǎn)防控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高對(duì)重金屬污染重大事故的分析和處理應(yīng)急能力。
（八）夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平
1、建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。
全面推進(jìn)各級(jí)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)化運(yùn)行。重點(diǎn)提升汕頭區(qū)域中心站，推進(jìn)三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力滿足環(huán)境管理需要，優(yōu)先支持基礎(chǔ)條件建設(shè)較好且能夠輻射區(qū)域環(huán)境監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)縣監(jiān)測站的硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)。2012年底，龍湖區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)要求；2015年底，除南澳縣外，全市各區(qū)級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)均達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)達(dá)到6個(gè)。
加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強(qiáng)化空氣、水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，建立交通主干道路邊空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；提升PM2.5、POPs、VOC、臭氧、藻類等監(jiān)測能力；完善環(huán)境空氣、地表水、噪聲、近岸海域、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測網(wǎng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境、土壤、農(nóng)村環(huán)境、應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)。
大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，結(jié)合我市危險(xiǎn)廢物及嚴(yán)控廢物的管理需求，建立健全固體廢物管理機(jī)構(gòu)，建立市固體廢物管理中心。
2、建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。
設(shè)置獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，逐步加快推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，著重加強(qiáng)基層尤其是鎮(zhèn)（街）執(zhí)法機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基本硬件裝備、應(yīng)急裝備等的配套，打造一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、能戰(zhàn)斗、會(huì)管理的環(huán)境執(zhí)法“鐵軍”，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。2012年底，龍湖區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)要求；2015年底，除南澳縣外，全市各區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)均達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)達(dá)到6個(gè)。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察管理模式，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)執(zhí)法力量以及增加執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合查處跨區(qū)域的環(huán)境問題和污染糾紛，重點(diǎn)打擊行政區(qū)邊界的環(huán)境違法行為以及非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物行為，聯(lián)合調(diào)查處理重大環(huán)境信訪案件，完善案件移交移送機(jī)制。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保執(zhí)法尺度，建立統(tǒng)一的環(huán)保行政案件辦理制度，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序、執(zhí)法文書。
3、建設(shè)現(xiàn)代化的數(shù)字環(huán)保體系。
建設(shè)基于全省環(huán)保廣域網(wǎng)的汕頭環(huán)保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣 （區(qū)）間環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，建成市、區(qū)縣一體、功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全市的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，接入空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)等監(jiān)測自動(dòng)站的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，接入重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等。建設(shè)環(huán)境電子政務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)電子公文管理、環(huán)境信息資源交換、共享和環(huán)境業(yè)務(wù)管理與決策。加強(qiáng)市環(huán)保公眾網(wǎng)建設(shè)，提供“一站式”環(huán)境信息服務(wù)，進(jìn)一步完善環(huán)境業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)面向全社會(huì)的環(huán)境業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)硬件平臺(tái)建設(shè)，借助電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的契機(jī)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，逐步整合成為統(tǒng)一的環(huán)境在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)。
4、建設(shè)全民參與的環(huán)境宣教體系。
健全環(huán)境宣傳機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全市環(huán)境宣教隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境宣教裝備水平，努力建設(shè)達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)環(huán)境宣教行政管理，全市建成比較完善的環(huán)境宣教工作網(wǎng)絡(luò)。加大環(huán)境科普宣教陣地建設(shè)，通過發(fā)揮《汕頭環(huán)境科學(xué)》雜志、環(huán)保公眾網(wǎng)等媒體作用，充分利用自然保護(hù)區(qū)、紅樹林、濕地公園、污水處理廠、環(huán)保示范點(diǎn)等獨(dú)具環(huán)境教育功能的地區(qū)、設(shè)施、單位，創(chuàng)建一批環(huán)境教育基地。加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，將環(huán)境教育作為國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在大中小學(xué)和各級(jí)黨校行政學(xué)院開設(shè)環(huán)境教育課程，繼續(xù)開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，拓展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)范圍，加大城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的環(huán)境文化宣傳設(shè)施建設(shè)，提升全民環(huán)境道德水平。加強(qiáng)和改善環(huán)境新聞宣傳管理，建立健全新聞發(fā)言人和環(huán)境新聞管理制度，提高輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)和完善環(huán)境宣傳教育體系建設(shè)，積極探索公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制，引導(dǎo)公眾依法、理性、有序參與環(huán)境保護(hù)。
四、主要措施及重點(diǎn)工程
（一）機(jī)制創(chuàng)新，提升環(huán)保綜合決策與協(xié)調(diào)能力
1、建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。
建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，組織制定重大環(huán)境與發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題。探索實(shí)行重大決策、政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將環(huán)境作為重大決策制定的基本依據(jù)，確定區(qū)域開發(fā)和重大建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護(hù)要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。建立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實(shí)施以及重大開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行充分的研討和咨詢，為決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，推進(jìn)公眾參與綜合決策，將重大事項(xiàng)相關(guān)信息向社會(huì)公眾公布，保障公眾對(duì)綜合決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
2、落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。
堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)和行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，不斷提高環(huán)�？己嗽诘胤秸�績綜合考核中的權(quán)重，對(duì)關(guān)鍵環(huán)保目標(biāo)指標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”制。完善各級(jí)政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的評(píng)估機(jī)制，定期向同級(jí)人大報(bào)告各種環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況。建立和完善地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度措施，主動(dòng)作為，大力調(diào)控。
強(qiáng)化政府污染減排工作責(zé)任制。按照“硬標(biāo)準(zhǔn)、硬約束、硬檢驗(yàn)”的要求，強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)減排形勢分析，對(duì)減排進(jìn)展滯后的地區(qū)和項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警。對(duì)未按期完成減排目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”。加強(qiáng)減排基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化減排監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)污染減排問責(zé)制和一票否決制，積極探索完善主要污染物指標(biāo)約束和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)約束相結(jié)合的考核辦法。
建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管工作不到位等問題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及有關(guān)人員的責(zé)任。
3、完善區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。
根據(jù)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和污染減排的需要以及環(huán)保守法和違法情況，在各區(qū)域推行特別的區(qū)域性環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法制度，整合區(qū)域執(zhí)法力量，推進(jìn)區(qū)域環(huán)保共治。建立健全污染聯(lián)合防治、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理等制度，推進(jìn)韓江流域聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大環(huán)境問題。
推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制度，避免各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化，使區(qū)域資源配置達(dá)到最優(yōu)。建立完善區(qū)域污染物排放總量前置審核制度，把環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要依據(jù)，逐步完善區(qū)域重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)境準(zhǔn)入條件。對(duì)未按期完成污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)、未按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)、水體污染嚴(yán)重達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)的流域、排水管網(wǎng)不配套且城市污水負(fù)荷率達(dá)不到要求的地區(qū)，實(shí)施區(qū)域、流域限批。
（二）政策先行，持續(xù)綜合推進(jìn)環(huán)保法規(guī)體系建設(shè)
1、完善環(huán)保法律法規(guī)。
根據(jù)國家、省政策法規(guī)的要求，建立和完善排污許可證制度和排污權(quán)有償使用和交易制度等，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，修訂完善《汕頭市城市污水處理費(fèi)征收管理辦法》和《汕頭市市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置管理辦法》等地方性環(huán)保法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供法制保障。
2、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
探索建立排污權(quán)有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推動(dòng)排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)。結(jié)合主體功能分區(qū)，研究探索建立具有地方特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
建立健全資源環(huán)境價(jià)格體系。積極配合推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，努力形成資源使用價(jià)格、環(huán)境恢復(fù)價(jià)格、污染物處置價(jià)格和環(huán)境服務(wù)價(jià)格“四位一體”的資源環(huán)境價(jià)格體系。提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋污泥處理處置費(fèi)用。落實(shí)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度和危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度。
推進(jìn)綠色資本市場建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的綠色保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。積極推進(jìn)綠色信貸，嚴(yán)格上市公司環(huán)境保護(hù)核查，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。建立環(huán)境損害賠償政策機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)上市，服務(wù)綠色資本市場建設(shè)。
完善環(huán)保投入機(jī)制。拓寬市財(cái)政環(huán)保投入渠道，在原有環(huán)保資金渠道的基礎(chǔ)上，視實(shí)際情況將年度財(cái)政增收部分的一定比例用于環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平。發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，激勵(lì)社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)。
（三）政府引導(dǎo)，培育健康環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場
1、搭建開放的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場。
搭建環(huán)評(píng)、環(huán)保工程設(shè)計(jì)和運(yùn)營、環(huán)保咨詢等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)市場，創(chuàng)造條件讓建設(shè)單位自主選擇環(huán)保技術(shù)服務(wù)單位。規(guī)范市場秩序，建立“統(tǒng)一、開放、公平、有序”的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)社會(huì)化。
通過鼓勵(lì)成立專業(yè)化社會(huì)性的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，明確環(huán)保主管部門和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，確定社會(huì)化監(jiān)測和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)性環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，構(gòu)建一般性委托環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。
3、大力實(shí)施治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)營社會(huì)化。
要以城市生活污水和垃圾處理的市場化運(yùn)作和社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力鼓勵(lì)企業(yè)以參股、承包、托管等多種方式參與城市垃圾、污水處理等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營管理。逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營分離，建立健全“治污集約化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)行市場化、管理企業(yè)化、隊(duì)伍專業(yè)化”的治污設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治污投入的多元化。
（四）科技引領(lǐng)，加強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力建設(shè)
1、構(gòu)建環(huán)�？蒲泻献髌脚_(tái)。
充分利用我市以及國家、省有關(guān)機(jī)構(gòu)環(huán)境科研力量，建立環(huán)境科研合作、交流平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。根據(jù)國家及省市關(guān)于增加科技投入的相關(guān)政策措施和精神，加大環(huán)�？蒲胸�(cái)政支持力度，在全市范圍內(nèi)有意識(shí)地培育和規(guī)劃建設(shè)一批新的科研平臺(tái)，給予常態(tài)化的資金和政策等方面的支持，形成常規(guī)的環(huán)境科研支撐體系。統(tǒng)一環(huán)保人才政策，建立和完善環(huán)保人才的合作對(duì)話機(jī)制、交流考察機(jī)制、掛職鍛煉與學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保人才合作培養(yǎng)與開發(fā)。
2、推進(jìn)環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
針對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)組織相關(guān)科研力量進(jìn)行科技攻關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染防治、固體廢物處置、生態(tài)修復(fù)、重金屬污染治理、持久性有機(jī)污染物污染防治、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
3、提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，著力培育若干擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備、清潔能源、節(jié)能降耗、大氣污染防治、水污染防治、垃圾和污水廠污泥處理、廢舊資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)、新型環(huán)保材料等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研究開發(fā)一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提升環(huán)境污染治理能力和環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平。配合推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，培育和扶持擁有綜合配套優(yōu)勢、具有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的一批環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)。
（五）重點(diǎn)工程
為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，需落實(shí)污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染綜合整治工程、飲用水源地水質(zhì)保護(hù)工程、固體廢物處理處置工程重金屬污染防治工程、大氣污染防治工程、農(nóng)村面源污染綜合整治工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等八大重點(diǎn)工程，共69項(xiàng)（見附表3），總投資約111億元，其中：重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源于國家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政和企業(yè)、市場等多方面、多渠道籌措。
五、實(shí)施規(guī)劃的保障體系
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善環(huán)境管理機(jī)制
各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃實(shí)施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取強(qiáng)有力措施，以實(shí)施環(huán)保規(guī)劃為契機(jī)，從解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政第一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)制度、環(huán)保資金投入制度和全社會(huì)共同參與制度。真正落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保一票否決制。切實(shí)把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施。
建立各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃過程中所遇到的重大問題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。市環(huán)保部門牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，評(píng)估和考核規(guī)劃實(shí)施情況。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、住建、規(guī)劃、城管、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、財(cái)政、國土、水務(wù)、衛(wèi)生、海洋與漁業(yè)、電力、工商、公安交警等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，各司其職，通力合作，認(rèn)真實(shí)施本規(guī)劃。要把本規(guī)劃中本部門的工程項(xiàng)目納入年度計(jì)劃并組織實(shí)施，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為完成本規(guī)劃提供保障。
（二）分解落實(shí)任務(wù)，營造環(huán)境保護(hù)良好氛圍
各有關(guān)部門要按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，組織制訂具體的規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任。要將規(guī)劃的任務(wù)和要求納入本轄區(qū)“十二五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體的環(huán)保工程項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃所列的項(xiàng)目優(yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目。
采用激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公益性與市場經(jīng)濟(jì)的競爭性有機(jī)結(jié)合，法律法規(guī)的強(qiáng)制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法規(guī)強(qiáng)制、行政管理、市場引導(dǎo)、公眾自愿等手段，積極進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的氛圍。
（三）強(qiáng)化評(píng)估考核，健全綜合評(píng)估機(jī)制
建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和考核制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入地方政府政績考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對(duì)分解落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入各部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并向社會(huì)公布。開展規(guī)劃實(shí)施階段性滾動(dòng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
（四）利用經(jīng)濟(jì)杠桿，建立多元化投融資體系
利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立環(huán)境保護(hù)多元化投融資體系，各級(jí)政府和有關(guān)部門要把本規(guī)劃的工程項(xiàng)目投資，納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，有計(jì)劃地列入國家、省和地方財(cái)政安排。同時(shí)要把環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的正常支出科目，并逐年有所增加。
建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的融投資體系，擴(kuò)大環(huán)�；I資渠道，制定有利于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會(huì)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)火電廠脫硫政策，切實(shí)有效地促進(jìn)二氧化硫污染的控制。按照“資源有償使用”原則，逐步開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，用于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體通過招投標(biāo)或BOT、TOT、BLT等特許經(jīng)營方式投資、建設(shè)、運(yùn)營環(huán)境污染治理設(shè)施，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工程的建設(shè)和實(shí)施。 

　　附表：1、汕頭市“十一五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)主要指標(biāo)完成情況表
2、汕頭市“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)
3、汕頭市“十二五”環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)工程表
附圖：1、汕頭市電鍍、紡織印染和造紙及紙制品業(yè)定點(diǎn)布局圖（略）
2、汕頭市污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程圖（略）
3、汕頭市生態(tài)功能區(qū)劃圖（略）