實(shí)施“小康水”行動(dòng)計(jì)劃,是貴州省委、省政府實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要行動(dòng)部署。

貴州省水利廳高度重視,及時(shí)組織對(duì)“小康水”行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真研究,委托省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院牽頭迅速開展行動(dòng)計(jì)劃方案的編制工作。

“小康水”行動(dòng)計(jì)劃方案的編制,充分考慮了我省廣大農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀。針對(duì)大中型及骨干水源工程覆蓋不到的區(qū)域,重點(diǎn)圍繞解決農(nóng)村飲水安全和耕地灌溉,解決群眾最關(guān)心、最迫切的生產(chǎn)生活用水難題,并使延伸下去的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能與“美麗鄉(xiāng)村”相適應(yīng)。同時(shí),建立起小型水利灌溉工程和農(nóng)村飲水安全保障體系,使農(nóng)村居民的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

“小康水”行動(dòng)計(jì)劃明確:2013—2017年,全部解決所涉及到的12913個(gè)行政村1415.4萬(wàn)人的飲水安全問題,基本解決行政村周邊100畝以上集中連片耕地的灌溉問題。建設(shè)小型水利水源工程23.4萬(wàn)個(gè),建設(shè)灌溉渠道4.63萬(wàn)公里、農(nóng)村供水主管道6.5萬(wàn)公里。

農(nóng)村飲水安全工程惠及千家萬(wàn)戶

水是生命之源。省委、省政府高度重視我省農(nóng)村安全飲用水工作,將每年解決農(nóng)村群眾安全飲水問題作為各級(jí)黨委政府的責(zé)任目標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)。截至2012末,全省共建成農(nóng)村集中供水工程19566處,共解決了納入全國(guó)規(guī)劃的1480萬(wàn)農(nóng)村人口和67萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,深受農(nóng)民的歡迎,被譽(yù)為“德政工程”和“民心工程”。

大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),使一座座嶄新的、現(xiàn)代化的農(nóng)村水廠如雨后春筍般在苗嶺大地的崇山峻嶺間拔地而起。干凈衛(wèi)生的自來(lái)水進(jìn)入千家萬(wàn)戶后,讓祖祖輩輩告別了“吃水貴如油”的歷史。放心水、幸福水,給農(nóng)村群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處,取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程讓農(nóng)村人民群眾感受到黨和政府的溫暖,進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決飲水不安全問題,縮短了取水時(shí)間,減輕了農(nóng)民找水、擔(dān)水、買水負(fù)擔(dān),解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)戶精神面貌也發(fā)揮了根本性變化。據(jù)調(diào)查,通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,戶均年節(jié)省60個(gè)取水工日。

飲水條件改善,也解決了烤煙育苗、玉米、油菜移栽等農(nóng)作物用水,促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,提高了畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。水源條件好的地區(qū)綜合利用飲水安全工程,發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè),成為農(nóng)村人口脫貧致富的有效措施。

同時(shí),農(nóng)村生活環(huán)境進(jìn)一步改善。有水洗衣服,廚房、廁所、浴室的條件也得到了改善,從而帶動(dòng)了與水有關(guān)的生活習(xí)慣的改變。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),通過實(shí)施農(nóng)村危房改造,鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè),修建畜圈、垃圾池、沼氣等建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境得到顯著提升。

農(nóng)村飲水安全問題的解決,使農(nóng)村與水有關(guān)的疾病發(fā)病率大幅度降低。據(jù)調(diào)查,吃上潔凈水后,可使腸道傳染病等發(fā)病率降低近百分之五十,一些地方在建設(shè)飲水工程的同時(shí),增加了環(huán)境衛(wèi)生和健康教育內(nèi)容,　全方位地改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況,降低了與衛(wèi)生條件有關(guān)的疾病發(fā)病率。

建設(shè)管理日益規(guī)范制度化

為進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理,我省先后制定實(shí)施了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理辦法》《省級(jí)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等多項(xiàng)制度和管理辦法,把規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)賬、集中采購(gòu)、工程監(jiān)理、用水戶參與等經(jīng)驗(yàn)和做法,以制度形式要求各地在實(shí)施過程中落實(shí),促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施。

在資金管理上,做到資金安排到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目,做到資金與項(xiàng)目的統(tǒng)一。我省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金均實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制,由縣級(jí)財(cái)政部門專賬管理、�？顚Ｓ�,實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付,按國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行。

在落實(shí)公示制度上,各地對(duì)國(guó)家和省安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目全部進(jìn)行社會(huì)公示,公示通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進(jìn)行,調(diào)動(dòng)受益區(qū)群眾參與工程建設(shè)的積極性,確保了工程進(jìn)度順利進(jìn)行。

為了又好又快地抓好飲水安全工程建設(shè),我省努力創(chuàng)新發(fā)展模式提高發(fā)展效率。一是把水源的供水保證率作為重點(diǎn)來(lái)抓,高度重視地下水的開發(fā)利用,做到圍繞水源搞規(guī)劃,按照規(guī)劃作設(shè)計(jì)。二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的規(guī)劃要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái),按照輕重緩急、標(biāo)本兼治的原則,分類采取有效措施,走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的路子,大力推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋周邊的集中式供水模式,逐步實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。三是注重以典型引路,示范帶動(dòng)；四是采取軍民共建方式加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

加強(qiáng)建設(shè)管理,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。按照國(guó)家規(guī)定,對(duì)日供1000立方(或供水人口1萬(wàn)人)以上的單項(xiàng)工程嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。對(duì)土建工程量超過100萬(wàn)元的項(xiàng)目,采取公開招投標(biāo)方式,優(yōu)選施工隊(duì)伍建設(shè)。管材是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的主要材料,是關(guān)系工程建設(shè)質(zhì)量和長(zhǎng)效發(fā)揮效益的核心。為加強(qiáng)管材這個(gè)質(zhì)量節(jié)點(diǎn)的控制,近幾年,我省按照公平、公正、公開的原則對(duì)工程管材進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo),選取有實(shí)力、質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的廠家,既控制了質(zhì)量,又有效控制了成本。

針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力量不足的突出問題,省水利廳與省軍區(qū)政治部成立了貴州省軍民共建農(nóng)村飲水安全工程指揮部,統(tǒng)籌軍事部門與地方共建農(nóng)村飲水工程工作。通過軍民共建農(nóng)村飲水安全工程,近幾年來(lái),省軍區(qū)累計(jì)組織出動(dòng)部隊(duì)和民兵已突破百萬(wàn)人次,參與農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè),受到了中央軍委,國(guó)家審計(jì)署,水利部的充分肯定。

抓好建后管護(hù),農(nóng)村飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建后管護(hù),大力推行用水戶全過程民主參與,民主決策,民主管理和民主監(jiān)督,促成工程建成后長(zhǎng)期發(fā)揮效益。工程建成驗(yàn)收合格后,按照投資,誰(shuí)受益的原則,明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)管理主體,建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制,制定管理規(guī)章制度,加強(qiáng)管理,保證工程效益的發(fā)揮。落實(shí)水價(jià)決策聽證制度,依法保障農(nóng)民及廣大用戶對(duì)水價(jià)制定的知情權(quán),參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)所收取的水費(fèi)開支情況,定期或不定期向群眾公開張榜公示,接受水利、物價(jià)和審計(jì)部門的檢查,審計(jì),接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督,質(zhì)詢及評(píng)議。

新時(shí)期建設(shè)任務(wù)仍然繁重

據(jù)了解,多年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持下,通過全省各族干部群眾的艱苦努力,我省農(nóng)村水利建設(shè)取得了較大的成績(jī)。截至2012年底,已建成蓄、引、提等水利工程6萬(wàn)余處,其中小(二)型以上蓄水工程2300余處,建成“小塘壩、小渠道、水泵站、小堰閘、小水池(窖)”工程50余萬(wàn)處,全省農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口1480.66萬(wàn)人,現(xiàn)有水利工程灌溉面積2129.22萬(wàn)畝,農(nóng)村人均基本口糧田達(dá)到0.42畝。

雖然取得了很大成績(jī),但是由于歷史欠賬多,建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。至2012年,全省還有1415.4萬(wàn)人需要解決飲水安全問題。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,近幾年,西南地區(qū)連續(xù)幾年出現(xiàn)干旱,極端氣候頻發(fā)。加之大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,生態(tài)環(huán)境受到影響,造成部分地區(qū)水源枯竭、供水量減少、供水保證率極大降低,一些通過渴望解困工程和小型飲水安全工程解決供水問題的農(nóng)村人口,重新出現(xiàn)新的飲水安全問題。另外,我省正在對(duì)居住環(huán)境惡劣、不適合生存地方的農(nóng)村人口進(jìn)行扶貧生態(tài)移民,這部分農(nóng)村居民搬遷到新居住區(qū)后,需要重新解決飲水問題。受國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的限制,部分地方的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小,部分工程不得已取自鄰近分散、零星的間歇性泉水、溪溝水,在缺少水源的地方不得已采取集蓄雨水作為供水水源,導(dǎo)致工程的供水量小、保證率低,達(dá)不到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí),隨著小康社會(huì)、新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)化率提高,農(nóng)村居民的用水水平不斷提高,在許多地方,農(nóng)村飲水安全的用水標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足農(nóng)村群眾的用水要求。

解決途徑一是大力興建骨干工程,達(dá)到一縣一座以上中型水庫(kù)、一鎮(zhèn)一座以上小型水庫(kù)水平,確保村鎮(zhèn)和城市供水有可靠水源；二是積極推進(jìn)地下水開發(fā)利用,計(jì)劃打10000口機(jī)井并配套供水設(shè)施,主要解決農(nóng)村飲水安全問題,兼顧灌溉和抗旱應(yīng)急供水；三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建后管護(hù)體制改革,加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè),搞好供水水源地保護(hù),推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

“小康水”行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)明確

“小康水”行動(dòng)計(jì)劃有明確的階段性目標(biāo)。

農(nóng)村飲水安全。2013—2017年,全部解決所涉及到的12913個(gè)行政村1415.4萬(wàn)人的飲水安全問題。具體包括:已經(jīng)納入國(guó)家飲水安全規(guī)劃但尚未實(shí)施的718.44萬(wàn)人；在國(guó)家飲水安全規(guī)劃編制時(shí)因各省區(qū)平衡而調(diào)減的68萬(wàn)人；早年已實(shí)施農(nóng)村“渴望工程”、“解困工程”但因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低且工程老化,年久失修的466.13萬(wàn)人；因生態(tài)移民需配套供水設(shè)施的130.26萬(wàn)人；因修建交通設(shè)施、礦山開采等項(xiàng)目建設(shè)造成水源枯竭、污染等而產(chǎn)生新的飲水安全問題的32.57萬(wàn)人。其中,2014—2015年解決468.04萬(wàn)人,2016—2017年解決696.96萬(wàn)人。到2017年,全面完成農(nóng)村飲水安全任務(wù)。

農(nóng)村耕地灌溉。2013—2017年,基本解決行政村周邊100畝以上集中連片耕地的灌溉問題。2013—2015年小型水利工程發(fā)展耕地灌溉面積278.04萬(wàn)畝；2016—2017年小型水利工程發(fā)展耕地灌溉面積185.36萬(wàn)畝；2018—2020年小型水利工程發(fā)展耕地灌溉面積198.6萬(wàn)畝。

示范村建設(shè)。按照資金有保障、農(nóng)村群眾居住集中、耕地集中連片、缺水較嚴(yán)重、靠近縣城(產(chǎn)業(yè)園區(qū))、群眾積極性高等原則,在全省優(yōu)選出1277個(gè)示范村,解決128.9萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問題。

小型水利水源工程建設(shè)。建設(shè)小型水利水源工程(小塘壩、小泵站、小堰閘、小水池、小水窖)23.4萬(wàn)個(gè)。

水利管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)灌溉渠道4.63萬(wàn)公里、農(nóng)村供水主管道6.5萬(wàn)公里。

為了保障小康水行動(dòng)順利實(shí)施,省委、省政府要求:

省水利廳要以農(nóng)村飲水安全工程和小型水利設(shè)施為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,列入工作計(jì)劃和議事日程。各級(jí)水行政主管部門要按照本行動(dòng)計(jì)劃確定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任分工,細(xì)化工作方案,全力推進(jìn)；

充分利用西部大開發(fā)、國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件提出的水利投資政策,全力爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省小康水行動(dòng)計(jì)劃的投入支持。省級(jí)、縣級(jí)財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)要加大對(duì)小康水行動(dòng)計(jì)劃的支持力度。明確地方政府責(zé)任,整合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓金、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、農(nóng)村扶貧開發(fā)、以工代賑等不同渠道資金,統(tǒng)籌用于小康水行動(dòng)計(jì)劃,形成合力,提高效益；

加快推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與小康水行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性,完善基層水利服務(wù)體系。以縣為單位,建立農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)管機(jī)構(gòu)和以省、市、縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算資金為主的農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金,建立保障制度,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益；

水利、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)作,建立信息共享、溝通順暢、密切合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)作機(jī)制,組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng),提高農(nóng)民群眾管理、保護(hù)水利工程的意識(shí)；

加強(qiáng)水源保護(hù),保證用水安全。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律,做好水源保護(hù)工作。按照《中華人民共和國(guó)水法》,因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。開采礦藏或者建設(shè)地下工程,因疏于排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的,依法給予補(bǔ)償。