時(shí)間：2013-11-25 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：
還記得環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢一次充滿無奈的慨嘆：“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國(guó)環(huán)保部就是其中之一。水里和陸地的動(dòng)物不是一個(gè)部門管，同為空氣污染物的一氧化碳和二氧化碳也不是一個(gè)部門管。”
生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的不健全、不順暢，的確是造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的根源之一。
當(dāng)前，一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，多頭管理衍生了監(jiān)管盲區(qū)，也造成了推諉扯皮、效率低下等弊端；環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，有些基層環(huán)保部門的人、財(cái)、物都受制于地方政府，難以擺脫地方保護(hù)主義的干擾，甚至在有的地方“污染企業(yè)反成環(huán)保部門的衣食父母”，陷入了“吃污治污”的困境。如此“尷尬”的環(huán)境保護(hù)管理體制與日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)、日漸繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不適應(yīng)。
十八屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為破解環(huán)保的尷尬處境帶來了一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)機(jī)。
正如習(xí)近平同志所指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”
生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，既包括森林、草原、海洋、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，也包括農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)，彼此相互影響、相互制約、不斷演變，處于微妙的動(dòng)態(tài)平衡之中。人類的資源開發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活等很多行為，如果處理不當(dāng)，都會(huì)打破這個(gè)平衡，超出資源環(huán)境的承載能力，引發(fā)生態(tài)危機(jī)。因此，要保護(hù)好整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，必須從全局著眼，樹立統(tǒng)籌觀念，系統(tǒng)完善地加以推進(jìn)。
《決定》提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，正是此次改革最大的意義所在。
十八大報(bào)告提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。本次《決定》將十八大精神進(jìn)一步落實(shí)，不是一個(gè)兩個(gè)制度的簡(jiǎn)單修訂，而是以一個(gè)系統(tǒng)性的制度體系，涵蓋了資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等諸多方面。
健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)；完善自然資源監(jiān)管體制：統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)；
建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制：為官一任不能再污染一方，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)要以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，考量其在任期間是否對(duì)自然資源進(jìn)行過度開發(fā)，造成負(fù)債；
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制：建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這些都將從一個(gè)大生態(tài)的概念出發(fā)，破解當(dāng)前的環(huán)保尷尬……
生態(tài)文明建設(shè)需要制度安排。一個(gè)全面、完善、長(zhǎng)效的制度體系將用“硬約束”的制度力量，為走向“美麗中國(guó)”的征程保駕護(hù)航。
