| 《中國環(huán)境報(bào)》專訪徐震廳長：推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是大勢所趨 |
| 發(fā)文日期：2013-07-05 發(fā)布部門：宣教中心 來源： 浙江省環(huán)境保護(hù)廳 |
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推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是大勢所趨
發(fā)表時(shí)間：2013-07-05 來源：中國環(huán)境報(bào)第2版
環(huán)境管理正處于轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，上有黨和國家行政體制改革的統(tǒng)一部署，下有社會(huì)公眾的強(qiáng)烈呼聲，中間面臨著國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)模式的深度對(duì)接。我們必須站在全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快轉(zhuǎn)變行政職能。推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型，是大勢所趨。
和誰對(duì)話？
徐震，1956年8月出生，浙江省寧波市人。1972年參加工作，1975年入黨，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。2000年任浙江省經(jīng)貿(mào)委副主任、黨委委員；2004年任浙江省政府副秘書長、辦公廳黨組成員；2008年4月任浙江省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長。2012年6月當(dāng)選中共浙江省第十三屆委員會(huì)委員。
為什么對(duì)話？
政府機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容是政府職能轉(zhuǎn)變�！秶鴦�(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》今年3月正式公布，將職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置。對(duì)于環(huán)保部門而言，如何按照公共管理的理念，來創(chuàng)新環(huán)境管理的方式方法？如何轉(zhuǎn)變職能，努力為廣大公眾提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境？
對(duì)話人 徐震浙江省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長
采訪人 中國環(huán)境報(bào)記者 晏利揚(yáng) 點(diǎn)擊一
焦點(diǎn)關(guān)注 如何看待推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型在深化行政體制改革中的歷史性作用
關(guān)鍵思路 必須站在全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快轉(zhuǎn)變行政職能
記者:環(huán)保部門加快轉(zhuǎn)變行政職能、強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要性何在？
徐震:深化行政體制改革，尤其是深化行政審批制度改革是中央和浙江省委、省政府的要求。環(huán)境管理是政府的一項(xiàng)基本職能，提供合格的環(huán)境公共產(chǎn)品是政府的責(zé)任，保護(hù)環(huán)境是政府公共管理的重要內(nèi)容，當(dāng)然也是全社會(huì)的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)這一公共利益的性質(zhì)，以及環(huán)境保護(hù)效益外部性特點(diǎn)，決定了環(huán)境管理是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)互動(dòng)的公共管理。
當(dāng)前，公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的訴求迅速高漲，媒體輿論的空前關(guān)注，以及灰霾、地下水污染、河道漂浮死豬、邀請(qǐng)環(huán)保局長下河游泳等一系列事件發(fā)生，也促使我們轉(zhuǎn)變理念，跳出傳統(tǒng)的思維框框，使環(huán)境管理從專業(yè)管理轉(zhuǎn)向公共管理，從單一職能部門的“小環(huán)保”走向全社會(huì)共同參與的“大環(huán)保”，創(chuàng)新管理的方式方法，適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢的需要。
總之，我們的環(huán)境管理正處于轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，上有黨和國家行政體制改革的統(tǒng)一部署，下有社會(huì)公眾的強(qiáng)烈呼聲，中間面臨著國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)模式的深度對(duì)接。我們必須站在全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快轉(zhuǎn)變行政職能。推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型，是大勢所趨。
記者:您說是大勢所趨，那全球環(huán)境公共管理的現(xiàn)狀如何？我們的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型有何可供借鑒之處？
徐震:從全球來看，自上世紀(jì)七八十年代以來，追求善治的政府結(jié)構(gòu)和有效的政府職能，成為國際性浪潮和趨勢。當(dāng)時(shí)，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，以英國、美國、澳大利亞、新西蘭為代表的西方國家掀起了一場以提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的“新公共管理”改革運(yùn)動(dòng)。這場改革涉及政府管理的理念、體制、過程、程序及技術(shù)等各個(gè)方面，其主要內(nèi)容:一是在優(yōu)化政府職能的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)、市場管理；二是利用社會(huì)力量，將某些管理職能社會(huì)化，包括將政府職能委托給中介組織，有些政府的公共服務(wù)推向市場，建立政府部門與企業(yè)的伙伴關(guān)系；三是政府部門內(nèi)部的管理制度改革，包括建立與完善信息系統(tǒng)，分權(quán)與權(quán)力下放，部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革，提高服務(wù)質(zhì)量以及改善政府機(jī)構(gòu)形象等。這場改革給各國的政府管理以及公共服務(wù)帶來了重大變化，體現(xiàn)了政府管理方式根本性、方向性的調(diào)整。它打破了長期以來政府作為社會(huì)唯一權(quán)力中心的格局，使政府正確回歸“掌舵”、“引導(dǎo)”職能，與中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織等共同承擔(dān)起公共服務(wù)管理的責(zé)任。
目前，圍繞實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變、從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變、從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變、從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，我國正加快把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。
從環(huán)境保護(hù)來看，傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制管理方式，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)是大多數(shù)國家處于主導(dǎo)的環(huán)境管理方式。但隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和環(huán)境問題向全球擴(kuò)散，環(huán)境形勢發(fā)生了深刻變化，許多環(huán)境問題涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)層面，僅靠單一的行政強(qiáng)制命令已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，自上世紀(jì)90年代以來，一些國家和國際社會(huì)特別是學(xué)術(shù)界，開始反思傳統(tǒng)的政府直接控制方式的不足和弊端。一些新的環(huán)境管理思潮出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政府要根據(jù)需求與可能結(jié)合、責(zé)任與能力匹配的原則合理確定環(huán)境基本公共服務(wù)的范圍，要更多應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)手段，政府要和企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，把公眾參與作為有效的社會(huì)調(diào)控機(jī)制。這種思潮在我國已有所反映，開始把環(huán)境管理模式建立在政府主導(dǎo)、市場調(diào)控和公眾參與三個(gè)支點(diǎn)上，環(huán)境公共管理的趨勢正在超越傳統(tǒng)的政府管制模式。
點(diǎn)擊二
焦點(diǎn)關(guān)注 浙江環(huán)保部門如何轉(zhuǎn)變行政職能
關(guān)鍵思路 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，確立基于政府管理、企業(yè)治理、公眾監(jiān)督三大責(zé)任主體的環(huán)保制度框架體系，下放項(xiàng)目審批權(quán)限
記者:轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型，目前還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？
徐震:我國是一個(gè)有著2000多年封建專制歷史的國家，行政權(quán)力至上的行政文化對(duì)行政體制的影響極其深遠(yuǎn)。同時(shí)，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的一元化的權(quán)力格局和高度集中統(tǒng)一的行政體制的色彩明顯。盡管改革開放以來，政府職能已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但仍存在3個(gè)“滯后”:一是國內(nèi)體制改革滯后于對(duì)外開放；二是政府管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革；三是政府職能轉(zhuǎn)變滯后于政府機(jī)構(gòu)改革。
記者:浙江省在提升環(huán)境公共管理和服務(wù)能力方面進(jìn)行了哪些嘗試和探索？
徐震:就浙江省來說，改革開放以來，創(chuàng)造了體制機(jī)制活、政府服務(wù)好的先發(fā)優(yōu)勢，在審批制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變方面走在前列。新一屆省委省政府圍繞“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)，實(shí)施新一輪的簡政放權(quán)、審批提速，全力打造“辦事最快”政府，營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。年初的省政府深化行政審批制度改革電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是破除體制機(jī)制障礙的重要抓手，是營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的核心環(huán)節(jié)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。
浙江環(huán)保部門積極響應(yīng)中央和省委省政府號(hào)召，扎實(shí)開展行政職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新實(shí)踐。特別是近幾年，抓住大部制改革的有利時(shí)機(jī)，順應(yīng)環(huán)保三大歷史性轉(zhuǎn)變，著力提升環(huán)境公共管理和服務(wù)能力。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，充實(shí)機(jī)構(gòu)編制，理順和強(qiáng)化了統(tǒng)一監(jiān)管職能，加快了事業(yè)單位改革和事企分設(shè)工作；二是確立基于政府管理、企業(yè)治理、公眾監(jiān)督三大責(zé)任主體的環(huán)保制度框架體系，率先開展排污權(quán)交易、交接斷面水質(zhì)考核等改革，創(chuàng)設(shè)“三位一體”、“兩評(píng)結(jié)合”新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立環(huán)境形勢分析和輿情監(jiān)控回應(yīng)機(jī)制，拓寬公眾參與渠道和方式，構(gòu)建共建共享生態(tài)文明社會(huì)行動(dòng)體系；三是圍繞“減、放、簡、短、優(yōu)、管”6個(gè)字推進(jìn)審批制度改革，下放了69.5％的項(xiàng)目審批權(quán)限，環(huán)評(píng)審批時(shí)間比法定時(shí)限縮短近2/3。這些舉措贏得了各方面的廣泛好評(píng)，為今后加快轉(zhuǎn)變行政職能，推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
點(diǎn)擊三
焦點(diǎn)關(guān)注 如何看待環(huán)保部門全力改善環(huán)境質(zhì)量與公眾對(duì)環(huán)境的日益不滿這對(duì)矛盾
關(guān)鍵思路 真正著眼公共利益，站在公眾立場，自覺推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型
記者:今年年初，浙江公眾發(fā)出了“請(qǐng)環(huán)保局長下河游泳”的呼聲。盡管環(huán)保部門盡力改善環(huán)境質(zhì)量，但與公眾要求還存在一定差距。如何看待和解決這一問題？
徐震:環(huán)境保護(hù)具有典型的公共性、廣泛性和長遠(yuǎn)性特征，事關(guān)每個(gè)人的健康與福祉。時(shí)至今日，沒有哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)保，也沒有哪一個(gè)老百姓不關(guān)注環(huán)保。這幾年來，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)上下了很大功夫，不可謂不努力。工作量越來越大，干得也越來越辛苦，但老百姓還不買賬，滿意度、信任度并不高。這必須引起深刻反思。
這一方面，說明我們已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期和環(huán)境高敏感期，人民群眾對(duì)環(huán)境問題的敏感度越來越高，容忍度越來越低。另一方面，也確實(shí)反映了環(huán)境監(jiān)管還不到位、環(huán)境公共服務(wù)還不完善。如，在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕環(huán)境保護(hù)；在管理主體上，重政府作用、輕社會(huì)參與；在管理方式上，重事后處置、輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段、輕法制約束、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和道德自律；在工作作風(fēng)上，存在責(zé)任不明、推諉扯皮、各自為政現(xiàn)象；在服務(wù)水平上，也還存在官僚主義、形式主義、效率低的問題。要真正著眼公共利益，站在公眾立場，自覺推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型，努力為公眾提供良好的環(huán)境公共產(chǎn)品，改善民生福祉，進(jìn)而提高政府形象和公信力。
點(diǎn)擊四
焦點(diǎn)關(guān)注 如何在轉(zhuǎn)型中提升環(huán)境公共管理水平和環(huán)境公共服務(wù)效能
關(guān)鍵思路 從深化審批制度改革、發(fā)揮市場作用等6個(gè)方面抓好提升
記者:如何才能真正轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型？
徐震:轉(zhuǎn)變政府職能，說到底就是要提升政府公共管理和公共服務(wù)的效能。一是原來政府的管理方式要由高度集中、大而全向政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、分工合理轉(zhuǎn)化；二是權(quán)力運(yùn)用要由直接、微觀向間接、宏觀轉(zhuǎn)化；三是職能行使要由強(qiáng)調(diào)服從向優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)化；四是工作手段要由以行政命令為主向以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主轉(zhuǎn)化；五是管理重心要由事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中事后的全過程監(jiān)管。
當(dāng)然，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變絕非易事，它涉及面很廣，系統(tǒng)性、復(fù)雜性、政策性很強(qiáng)，既要有原則性又要有靈活性，既要敢闖敢試，又要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)。所以，合理把握界限，抓住根本，有的放矢，至關(guān)重要。
今年年初，浙江省政府召開全省深化行政審批制度改革電視電話會(huì)議時(shí)，李強(qiáng)省長提出了“三對(duì)關(guān)系”的論斷，給我們推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、加快環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型提供了很好的注腳。一是理順政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的就交給市場，凡是社會(huì)能有效治理的就交給社會(huì)，凡是政府的服務(wù)監(jiān)管職能要確保到位；二是把握好改革探索與依法行政的關(guān)系，做到于法周全，于事簡便；三是處理好“減法”與“加法”的關(guān)系，審批權(quán)力做“減法”，管理服務(wù)做“加法”，增承諾、減負(fù)擔(dān)，有效提升政府服務(wù)效能。
記者:具體來說，提升環(huán)境公共管理和環(huán)境公共服務(wù)的效能要從哪些方面著手？
徐震:具體抓好6個(gè)著力點(diǎn)。
首先，要深化審批制度改革，提高審批績效。審批制度改革的目的是兩條，一是切實(shí)履行政府監(jiān)管的職能，承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任；二是提高審批效率，提升服務(wù)水平，降低行政成本，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
其次，要善用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場作用。必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場能夠調(diào)節(jié)的堅(jiān)決推向市場，凡是通過經(jīng)濟(jì)手段能夠解決的，盡可能用經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境公共管理也是這樣，盡可能利用經(jīng)濟(jì)杠桿，去調(diào)動(dòng)污染制造者治污的積極性，吸引和鼓勵(lì)更多的人參與到環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和建設(shè)中來。這也包括兩方面:一是政府通過經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫仍O(shè)計(jì)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)；二是通過創(chuàng)設(shè)新型市場，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和每個(gè)自由人的積極性，把更多資源配置到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中來。
三要堅(jiān)持社會(huì)互動(dòng)，依靠社會(huì)力量。環(huán)境保護(hù)關(guān)系全體公眾，需要公眾的支持。環(huán)保要從部門走向社會(huì)、從政府走向民間，形成共建共享的社會(huì)行動(dòng)體系。因此，這就要求我們加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，善用媒體，發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，拓展公眾參與渠道。
四要加強(qiáng)環(huán)境信息公開，增加社會(huì)互信。信息公開是轉(zhuǎn)變行政職能、推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型的基本要求和重要推動(dòng)力，事關(guān)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們必須高度重視，抓住重點(diǎn)，要把握信息公開的基本要求、公開的重點(diǎn)、公開的方式方法，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的環(huán)境信息公開。
五要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范環(huán)境行為，事關(guān)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境安全、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、市場公平以及整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明水平。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)參與監(jiān)管。建立嚴(yán)格的問責(zé)制，強(qiáng)化執(zhí)法剛性。
六要加強(qiáng)環(huán)境公共政策，優(yōu)化管理支撐。加強(qiáng)環(huán)境公共政策是推進(jìn)環(huán)境公共管理的有效杠桿，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來越依賴政府公共政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。要健全完善環(huán)境公共政策體系，用好環(huán)境公共政策，加強(qiáng)環(huán)境公共政策制訂實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。
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