前不久，陜西省公開(kāi)通報(bào)了今年第一季度全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)果：全省105家污水處理廠中，一季度超標(biāo)排污企業(yè)達(dá)57個(gè)，占全省污水處理廠的54%；其中沿渭河流域的58個(gè)污水處理廠，26個(gè)超排，其余也均存在問(wèn)題。本該作為水環(huán)保最后一道防線的污水處理廠緣何成了排污大戶？
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
配套處理能力滯后
陜西有鎮(zhèn)生活污水處理廠105座，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模349.5萬(wàn)噸/日，實(shí)際總處理污水量為239萬(wàn)噸/日，理論推算，現(xiàn)有污水處理能力綽綽有余。但通過(guò)實(shí)際綜合統(tǒng)計(jì)核算，2012年至今年3月份，全省污水處理廠整體運(yùn)行負(fù)荷率僅為68%。目前，每天依然有超過(guò)62萬(wàn)噸的生活污水，未經(jīng)處理直接排入渭河。
記者通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，造成治污企業(yè)“致污”的原因主要有兩個(gè)：一是污水處理和配套管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；二是污水處理能力滯后。
根據(jù)2011年出臺(tái)的《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，渭河流域污水處理廠的排污標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到國(guó)家一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)，也是目前國(guó)家對(duì)污水處理企業(yè)設(shè)置的最高標(biāo)準(zhǔn)。
陜西省環(huán)保執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)房銀鋒說(shuō)：“陜西現(xiàn)有的污水處理企業(yè)在建設(shè)時(shí)，基本上都是按照國(guó)家一級(jí)B類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，要達(dá)到新出臺(tái)的排放標(biāo)準(zhǔn)即一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須對(duì)這些污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。依靠現(xiàn)有的處理工藝和水平，要達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放很困難。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前陜西省86家需要提標(biāo)改造的污水處理企業(yè)中，有60家依然未完成改造要求。
此次專項(xiàng)執(zhí)法檢查負(fù)責(zé)人、陜西省環(huán)保執(zhí)法局局長(zhǎng)馬小現(xiàn)表示，“目前陜西省縣區(qū)級(jí)污水處理廠在設(shè)施完好率、處理效果和運(yùn)行管理等方面都亟待改善，污水處理廠升級(jí)提標(biāo)改造資金不到位，導(dǎo)致工程建設(shè)和管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，直接影響進(jìn)廠水質(zhì)和水量。”
記者翻閱了此次專項(xiàng)檢查中涉及陜西省12個(gè)市區(qū)的問(wèn)題污水處理廠檢查報(bào)告，發(fā)現(xiàn)全省28家城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)60%的占總數(shù)的27%，有8家污水處理廠由于處理能力有限，致使部分污水未經(jīng)處理就通過(guò)超越管線直接排放。還有29家污水處理設(shè)備長(zhǎng)期存在故障，一直沒(méi)有得到維修。此外，污水處理廠每年產(chǎn)生總量約44萬(wàn)噸的污泥，只有不到7%的污泥進(jìn)行了無(wú)害化處理和生化處理。興平市污水處理廠每天超越直排污水7萬(wàn)噸，寶雞市鳳縣污水處理廠、咸陽(yáng)市西郊污水處理廠、三原縣污水處理廠等均在不同程度地超標(biāo)排放污水。
墊資治污
污水處理企業(yè)舉步維艱
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，欠費(fèi)導(dǎo)致的污水處理廠治污設(shè)施運(yùn)行不正常是污水處理廠大面積超標(biāo)排放、偷排等現(xiàn)象頻發(fā)的另一關(guān)鍵原因。如咸陽(yáng)恒興污水處理廠加氯消毒設(shè)備自2009年8月停運(yùn)至今，旬邑縣污水處理廠、長(zhǎng)武縣污水處理廠的污泥脫水設(shè)備，自2012年調(diào)試完畢后至今未運(yùn)行，長(zhǎng)武、富平等縣污水處理廠利用溢流井、集水管等進(jìn)行偷排污水。
地方政府拖欠污水處理費(fèi)，已經(jīng)成為困擾污水治理企業(yè)生存的首要難題。
記者在采訪中了解到，目前，陜西污水處理廠每達(dá)標(biāo)排放1立方米水，當(dāng)?shù)卣枰凑蘸贤蚱髽I(yè)支付污水處理費(fèi)。但實(shí)際情況并不樂(lè)觀。
位于南郊的西安市北石橋污水處理中心，由西安創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司運(yùn)營(yíng)管理，每天可處理污水15萬(wàn)噸。近年來(lái)，西安市工業(yè)企業(yè)日漸增多，入廠進(jìn)水質(zhì)量經(jīng)常超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)采取了增加過(guò)濾裝置、延長(zhǎng)曝氣和活性污泥反應(yīng)時(shí)間等措施來(lái)增強(qiáng)污水處理效果，污水處理成本大幅增加。企業(yè)運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)人算了一筆賬：“每天企業(yè)要用電3萬(wàn)多千瓦時(shí)，而目前的電費(fèi)比以前上漲了0.12元，單就用電量一項(xiàng)每年電費(fèi)支出就比以前多了200萬(wàn)元到300萬(wàn)元，用的越多虧的越多。”
一方面是處理污水成本上升，另一方面，政府向企業(yè)支付的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻還按照2008年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也即每處理1噸污水向企業(yè)支付0.8元污水處理費(fèi)。而目前企業(yè)的污水處理成本已達(dá)每噸1元多，持續(xù)入不敷出的狀態(tài)致使企業(yè)累計(jì)虧損超過(guò)5000萬(wàn)元。
污水處理費(fèi)不僅困擾著企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，更制約著治污企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。由標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)公司運(yùn)營(yíng)的武功縣污水處理廠是一家日處理污水10000噸的小廠，廠區(qū)距離渭河僅幾百米。記者在采訪中了解到，今年以來(lái)，武功縣政府從未支付過(guò)污水處理費(fèi)，迄今已拖欠上百萬(wàn)元，高額的污水處理費(fèi)一直是由企業(yè)墊付。
“催要污水處理費(fèi)太花費(fèi)時(shí)間和精力，60%左右的工作量都耗在這上面了。”提起催要污水處理費(fèi)的艱辛，標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)陜西分公司副總經(jīng)理王金領(lǐng)很無(wú)奈，“要想拿到處理費(fèi)，先要報(bào)申請(qǐng)單，得經(jīng)過(guò)城建、環(huán)保、財(cái)政、分管副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)5個(gè)環(huán)節(jié)，要簽的字少則幾個(gè)多則十幾個(gè)，好不容易簽完了申請(qǐng)單，拿錢(qián)的時(shí)候同樣的程序還要再走一遍。”
標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)的窘境并非個(gè)案。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，今年5月，西安周至縣污水處理管理中心由于長(zhǎng)期收不到污水處理費(fèi)而拖欠電費(fèi)，曾被周至縣電力局實(shí)施斷電，使污水處理系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行。
此次陜西省專項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市累計(jì)拖欠咸陽(yáng)市西郊污水處理廠2474多萬(wàn)元的污水處理費(fèi)，居拖欠名單第一位。“政府長(zhǎng)期拖欠污水處理企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致污水處理企業(yè)無(wú)力更新維護(hù)設(shè)備，而功能參數(shù)降低又會(huì)導(dǎo)致維修費(fèi)用和單位電耗增加，迫使污水處理企業(yè)只能低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至停運(yùn)，如此惡性循環(huán)，出現(xiàn)了治污企業(yè)反‘致污’的怪圈。”房銀鋒說(shuō)。
王金領(lǐng)告訴記者，大型污水處理廠在資本和工藝上具抗風(fēng)險(xiǎn)能力，小型污水處理廠則不然，如果政府能夠及時(shí)支付污水處理費(fèi)，企業(yè)可做到保本微利運(yùn)行，長(zhǎng)期拖欠除了影響日常運(yùn)行，也影響生產(chǎn)。一旦進(jìn)場(chǎng)水質(zhì)超標(biāo)很容易導(dǎo)致處理污水的活性污泥喪失生物活性，致使企業(yè)全面停產(chǎn)。重新培養(yǎng)活性污泥至少需要1個(gè)月的時(shí)間，花費(fèi)至少十幾萬(wàn)元，而日處理能力1萬(wàn)噸的污水處理廠每月污水處理費(fèi)也就20多萬(wàn)元。
記者采訪將要結(jié)束時(shí)，武功縣縣長(zhǎng)給王金領(lǐng)打來(lái)電話，表示縣里將為污水治理企業(yè)盡快建立快速綠色支付通道，幫助企業(yè)解決運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。對(duì)此，王金領(lǐng)感慨萬(wàn)千。
