爐房鄉(xiāng)，地處昭通巧家縣東南部，地形復(fù)雜，立體氣候明顯。這個(gè)地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年正經(jīng)歷著第四年干旱。前不久，鄉(xiāng)里剛剛把統(tǒng)計(jì)的旱情上報(bào)到縣抗旱辦。
在此期間，爐房村的一個(gè)小型水廠正在施工建設(shè)，水廠建好后，可以解決鄉(xiāng)內(nèi)15個(gè)村的用水問(wèn)題，也能解決爐房村未來(lái)20年人口增長(zhǎng)的用水問(wèn)題。
這個(gè)小水利工程的主導(dǎo)方是一個(gè)新興的農(nóng)村專業(yè)合作社，它的運(yùn)作模式跟以往小水利工程截然不同。目前，絕大部分小水利的建設(shè)都是中央財(cái)政撥款到各地水務(wù)部門，然后根據(jù)需要再下放到地方，而農(nóng)村水利專業(yè)合作建設(shè)的小水庫(kù)資金來(lái)源為社會(huì)資金與政府補(bǔ)貼。
干旱地區(qū)用水相當(dāng)困難
2009年至今，云南持續(xù)四年干旱，受災(zāi)地區(qū)最基本的飲水需求受到了強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。解決旱區(qū)飲水問(wèn)題、加強(qiáng)山村的水利建設(shè)引起中央的高度重視。2011年，中央一號(hào)文件出臺(tái)，目的是加強(qiáng)農(nóng)村小水利工程的建設(shè)，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程。
去年11月份，位于爐房村獅子山的小水廠開(kāi)始規(guī)劃施工，但由于冬季來(lái)臨耽擱了幾個(gè)月。4月16日，記者來(lái)到獅子山施工點(diǎn)，挖掘機(jī)正轟隆隆地作業(yè)，施工面積有2000多平方米。鄉(xiāng)副書(shū)記任家順指向?qū)γ姘肷窖浇囊蛔迩f說(shuō)，那個(gè)村莊叫白水泥村，是水源點(diǎn)所在地，距離施工點(diǎn)直線距離為4公里，兩點(diǎn)的地勢(shì)相差100多米，利用水壓把水引到獅子山小水廠。
新建的小水廠水池有450m3，按照副書(shū)記的說(shuō)法，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，還能覆蓋全鄉(xiāng)15個(gè)村小組的用水問(wèn)題，大概6000人。目前，爐房鄉(xiāng)政府就在爐房村，總?cè)丝诩s2000人左右，水管網(wǎng)為上世紀(jì)90年代修建。隨著水管網(wǎng)的老化和鄉(xiāng)里人口的增加，已不能滿足村民的用水需求。
這一點(diǎn)在東坪鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。在村民張正平家，水管里天一亮就不流水了，“每天都是夜里1點(diǎn)左右，水管里才能流出點(diǎn)水”，這種情況已經(jīng)持續(xù)有四年時(shí)間了。
東坪鎮(zhèn)的小水廠是在1992年建設(shè)，當(dāng)時(shí)人口只有1000多人，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有1萬(wàn)多人，老化的水管網(wǎng)，幾百個(gè)立方的蓄水池，已很難維持這個(gè)在縣里綜合實(shí)力排名前五的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是由于資金緊張，解決用水的問(wèn)題只能一拖再拖。同樣是這個(gè)農(nóng)村水利合作社，打算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊建一個(gè)小水廠，以解決這個(gè)缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水問(wèn)題。目前，合作社正在跟鄉(xiāng)里協(xié)商征地問(wèn)題。
由于云南持續(xù)四年干旱，在干旱季節(jié)，干旱地區(qū)的水源點(diǎn)漸漸枯竭，周邊幾公里外的水資源顯得尤為珍貴。解決受災(zāi)地區(qū)村民的用水問(wèn)題也顯得突出，散落在山區(qū)的的住戶以修建小水窖為主，而村民相對(duì)集中的村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用優(yōu)勢(shì)地形，修建小水廠則是一條不錯(cuò)的出路。
農(nóng)村水利建設(shè)求突破
2011年，中央一號(hào)文件，就曾鼓勵(lì)過(guò)農(nóng)村小水利的建設(shè)，繼續(xù)對(duì)小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制改革。據(jù)熟悉政策的人士透露，這是一項(xiàng)艱難、但是有重大意義的改革探索。如果成功，那么小水利工程將走向市場(chǎng)，不再單純地依賴政府支持。
2011年8月，云南首個(gè)民間農(nóng)村水利建設(shè)合作社——云南澤達(dá)農(nóng)村水利建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社在昆明成立。該合作社以社會(huì)人士為主體，由政府引導(dǎo)，配合省政府水利重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施，專業(yè)發(fā)展農(nóng)村水利，滿足農(nóng)村人畜用水需求。
2013年4月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。會(huì)議確定的主要任務(wù)之一，就是進(jìn)行推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。
該合作社的操作模式為，合作社負(fù)責(zé)小水廠的選點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，覆蓋周邊人口較集中、地勢(shì)較好的村小組。合作社負(fù)責(zé)跟鄉(xiāng)里協(xié)商，解決征地選點(diǎn)的問(wèn)題。
對(duì)資金來(lái)源問(wèn)題，一位工作人員介紹，合作社自己從社會(huì)上引進(jìn)一部分資金，同時(shí)也可以向銀行貸款，針對(duì)這一塊，銀行有一定的優(yōu)惠措施。在工程達(dá)到一定進(jìn)度后，政府會(huì)給予一定的補(bǔ)助。一位知情人士透露，補(bǔ)助可能在整個(gè)工程的40%左右。而關(guān)于回報(bào)問(wèn)題，合作社工作人員介紹，水費(fèi)是一項(xiàng)重要的收入來(lái)源。
云南省新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海介紹，新農(nóng)村水利合作社是號(hào)召社會(huì)力量參與，包括企業(yè)、社會(huì)各類人士，參與新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)發(fā)。而農(nóng)村的小型水利建設(shè)也是一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。專業(yè)合作社，是指就某一個(gè)專項(xiàng)產(chǎn)品而成立的合作社，例如蔬菜專業(yè)合作、農(nóng)林合作社等，而農(nóng)村的小型水利建設(shè)，則是在專業(yè)合作社的模式上涉及小水利工程的一種創(chuàng)新。
目前，省里并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的小型水利合作社的優(yōu)惠政策，巧家縣試點(diǎn)是一種農(nóng)村小型水利的探索。如果成功，省里將會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策，降低門檻，呼吁號(hào)召更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，將小型水利進(jìn)行市場(chǎng)化，不僅為當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)安全用水，也為當(dāng)?shù)卣退こ探ㄔO(shè)分憂。
盈利性建設(shè)的嘗試存在風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于建設(shè)小水廠一事，項(xiàng)目建設(shè)資金由農(nóng)村水利合作社出資，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府并不進(jìn)行資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小水廠的選點(diǎn)征地問(wèn)題，而征地資金也由農(nóng)村水利合作社出資。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村民來(lái)說(shuō)，水管能通到家里自然是件好事，東坪鎮(zhèn)村民張鳳芝家住在半山腰，這么多年家里喝的都是堰溝水，“堰溝水在旱季一旦斷流，喝水就要到幾公里外去挑”。目前，住得比較近的十幾家村民每家拿出幾百元錢，打算在村口建一個(gè)小水窖，以備不時(shí)之需。
對(duì)于建小水廠收水費(fèi)問(wèn)題，“如果水費(fèi)收成電費(fèi)那樣，還是能接受的。”張鳳芝說(shuō)。記者了解到，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于小水廠的建設(shè)并不是很知情，有的只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小水廠，很多人都表示支持。
巧家縣水務(wù)局一工作人員透露，惠及農(nóng)村、農(nóng)民的水利工程絕大部分都是由政府主導(dǎo)，政府掏錢建設(shè)，并負(fù)責(zé)維護(hù)。因?yàn)檫@是一項(xiàng)賠本工程，所以很難有社會(huì)企業(yè)、團(tuán)體向農(nóng)村水利投資，因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)都是以盈利為目的。
對(duì)于小水廠試點(diǎn)，巧家縣水務(wù)局水勘大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉思宏說(shuō)，新農(nóng)村水利合作社是一個(gè)很有創(chuàng)新的嘗試，它不僅能解決當(dāng)?shù)卮迕穸嗄昕释鉀Q的喝水問(wèn)題，也能為當(dāng)?shù)厮畡?wù)局分憂。但是，以社會(huì)團(tuán)體為主的水利合作社，吸納社會(huì)資金到農(nóng)村進(jìn)行小水廠建設(shè)，如果是以盈利為目的是存在很大風(fēng)險(xiǎn)的。
另外，按照規(guī)定，水廠收費(fèi)只規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，水費(fèi)收取的定價(jià)問(wèn)題歸發(fā)改委決定。有多年農(nóng)村水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的劉思宏介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村收水費(fèi)是件極其困難的事，尤其是在欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖說(shuō)水費(fèi)并不貴，很多家庭都不愿意繳納水費(fèi)，“不花錢的水用習(xí)慣了，收費(fèi)是很難接受的”。很多情況下，收來(lái)的水費(fèi)，勉強(qiáng)夠發(fā)收費(fèi)員的工資。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆就不收了，這也導(dǎo)致了水管維護(hù)資金的缺失。
既然國(guó)家給了補(bǔ)助，那么水管網(wǎng)的維護(hù)就要合作社自己出錢，“后期維護(hù)也是很花錢的”。
合作社工作人員介紹，他們專門有人對(duì)后期的維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，還會(huì)在當(dāng)?shù)貙ｉT培養(yǎng)相關(guān)的水管后期維護(hù)人員。
