環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引起了各方面的高度關注，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，“十二五”期間，首次編制的“十二五”國家服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，提出了服務業(yè)在“十二五”末要發(fā)展的水平，服務業(yè)占GDP的比重達到40%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占到GDP的比重達到8%。在近日舉辦的“2013（第十一屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)保部科技標準司副司長劉志全就環(huán)境服務業(yè)發(fā)展與與會者進行分享。

環(huán)保部科技標準司副司長 劉志全 大會主題報告

“作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保服務業(yè)是發(fā)展重點，但目前我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展和要求還存在較大差距。”劉志全說。

環(huán)境服務業(yè)并存哪些問題？

“創(chuàng)新能力不強，服務模式創(chuàng)新和技術開發(fā)投入明顯不足，部分關鍵設備依靠進口。另外，存在產(chǎn)業(yè)結構的不合理，一些企業(yè)規(guī)模偏小，導致產(chǎn)業(yè)的集中度低，環(huán)保服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)中所占的比重偏低，全方位的服務體系尚未建立。”劉志全介紹到。此外，地方保護、低價低質(zhì)惡性競爭等市場不規(guī)范現(xiàn)象尤為嚴重，過去污染治理重建設輕管理，設施運行達標率較低。劉志全還介紹到，政策機制也存在不完善的問題，引導服務業(yè)的政策扶持方面，包括稅費政策，財政政策，一些激勵機制還有待于進一步促進。

環(huán)境服務業(yè)發(fā)展面臨哪些機遇？

環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境管理轉型的需要

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的支撐不應僅是單元的末端處理設備和工程，更應是系統(tǒng)的綜合解決方案”。劉志全講到，以服務業(yè)形態(tài)為社會提供綜合環(huán)境服務是國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同趨勢。
劉志全談到，過去環(huán)保行業(yè)進行污染治理，大量的污染治理設施從無到有，是以裝備制造為主，隨著發(fā)展，重心逐步向環(huán)保設施的運營服務轉移。同時，隨著污染減排工作的日益深入以及環(huán)保要求的不斷提高，污染物控制的類別越來越廣泛，排放標準也日趨嚴格，企業(yè)自身的能力已難以保證污染物的穩(wěn)定達標排放，而專業(yè)化運營服務是解決之道。另外，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，市場的分工更加細化，對專業(yè)化服務的采購會越來越多。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從以裝備制造業(yè)為主向以裝備制造業(yè)和環(huán)保服務業(yè)并重。

當前，我國環(huán)境管理轉型正從以環(huán)境污染控制為目標導向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向進行戰(zhàn)略性轉變。相應地，劉志全強調(diào)說，對地方政府的環(huán)境考核也由達標排放向環(huán)境質(zhì)量改善轉變，可見，大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)是重要手段之一。

評估規(guī)劃實施效果 真正落地變實

陸續(xù)出臺的一系列“十二五”規(guī)劃也為環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇：《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。劉志全介紹，“十二五”期間，國家要求發(fā)布規(guī)劃都要對實施進行評估，成立評估管委會，讓規(guī)劃真正變實落地。

巨大的市場需求帶動了環(huán)保服務業(yè)發(fā)展

劉志全說，今后一個相當長的時期，我國環(huán)境污染治理和節(jié)能減排工作任務仍然十分艱巨，迫切需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)保服務業(yè)的強大支撐。“十二五”期間，化學需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物的污染減排壓力將加大，減少溫室氣體排放更是任重道遠。此外，重點流域治理、農(nóng)村環(huán)境整治、重金屬污染治理等都有巨大的市場需求。

“十二五”期間，環(huán)保投資力度將進一步加大，將達到3.4萬億元，其中環(huán)境污染治理設施運營費用約1萬億，在政策推動下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來一段時期仍將保持年均15%-20%的增長率，環(huán)保服務業(yè)將保持30%-40%的增長率。

另外，各省市也發(fā)布了地方環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，有的還出臺了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，很多省市“十二五”期間的環(huán)保投入都達到千億元以上。巨大的市場需求將帶動環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。

劉志全還介紹，環(huán)保部出臺的一系列文件推動環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，2011年，發(fā)布了《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確提出要大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。2012年，發(fā)布了《關于開展環(huán)保服務業(yè)試點的通知》，啟動了環(huán)保服務業(yè)試點工作。2013年，發(fā)布了《關于環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確了環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的目標，重要內(nèi)容和保障措施。