中電新聞網(wǎng)(記者 龍昌)積極有序開(kāi)發(fā)水電。這是國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中對(duì)我國(guó)水電開(kāi)發(fā)思路的最新表述。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，要完成上述目標(biāo)，水電是主力軍。

　　水電為“美麗中國(guó)”添彩 建設(shè)體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新

　　我國(guó)是水電大國(guó)，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)水電裝機(jī)已從新中國(guó)成立初期的16.3萬(wàn)千瓦增加到2010年的2.2億千瓦，水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到27.7%，水電占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)的比例為22.3%，對(duì)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要作用。

　　《規(guī)劃》的出臺(tái)為水電的健康發(fā)展提供了路線圖：堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。

　　張博庭告訴記者，雖然我國(guó)是水能資源大國(guó)，總量居世界首位，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)水能開(kāi)發(fā)利用程度較低，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家水能資源開(kāi)發(fā)已基本完畢，如瑞士、法國(guó)開(kāi)發(fā)程度達(dá)到97%，西班牙、意大利達(dá)到96%，日本達(dá)到84%，美國(guó)達(dá)到73%。

　　水能是清潔的可再生能源，具有技術(shù)成熟、成本低廉、運(yùn)行靈活的特點(diǎn)，世界各國(guó)都把水電發(fā)展放在能源建設(shè)的優(yōu)先位置。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程來(lái)看，電力建設(shè)優(yōu)先選擇水能資源開(kāi)發(fā)，待水電開(kāi)發(fā)到一定程度后，才轉(zhuǎn)向大規(guī)模開(kāi)發(fā)其他資源。

　　張博庭認(rèn)為，從我國(guó)能源稟賦來(lái)看，目前加快水電發(fā)展是建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)的必由之路，也是有效降低二氧化碳排放量的重要措施。但根據(jù)目前情況，要實(shí)現(xiàn)2015年、2020年非化石能源占比目標(biāo)，水電建設(shè)任務(wù)十分艱巨。因此“十二五”時(shí)期推進(jìn)水電建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水電健康有序發(fā)展顯得尤為重要�！　� 水電發(fā)展提速大勢(shì)所趨開(kāi)發(fā)建設(shè)審批需加快

　　在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上，怒江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題再次成為社會(huì)各界關(guān)注焦點(diǎn)。

　　而關(guān)注的重點(diǎn)已從是否開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)為何時(shí)開(kāi)發(fā)。怒江水電開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)論已持續(xù)10年之久，怒江爭(zhēng)論亦被外界稱為我國(guó)乃至全球水電開(kāi)發(fā)與環(huán)保博弈的典型案例。而隨著《規(guī)劃》將怒江列入即將啟動(dòng)的水電開(kāi)發(fā)流域范圍，或?qū)�為這一爭(zhēng)論畫(huà)上句號(hào)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國(guó)將全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長(zhǎng)江上游、南盤(pán)江紅水河、烏江水電基地。

　　因環(huán)保問(wèn)題爭(zhēng)論而導(dǎo)致擱淺的水電項(xiàng)目并不只怒江一個(gè)。“‘十一五’期間，我國(guó)水電的審批由于環(huán)評(píng)和移民的問(wèn)題，100萬(wàn)千瓦以上的機(jī)組基本停批。”張博庭告訴記者。在這樣的背景之下，“十一五”期間國(guó)內(nèi)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)容量不足2000萬(wàn)千瓦，而按照原規(guī)劃，水電核準(zhǔn)裝機(jī)容量應(yīng)在7000萬(wàn)千瓦以上。

　　在怒江和我國(guó)其他一些水電因種種原因被擱置的10年間，我國(guó)的煤炭用量每年都以不低于2億噸的速度增長(zhǎng)。這不僅給我國(guó)造成了嚴(yán)重空氣污染，也引發(fā)了全球?qū)ξ覈?guó)快速增長(zhǎng)的二氧化碳排放的擔(dān)憂。

　　張博庭告訴記者，“一個(gè)國(guó)家環(huán)保的實(shí)際效果與科學(xué)發(fā)展水平，應(yīng)該是相輔相成的。隨著人類(lèi)文明的不斷進(jìn)步，有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)只能依靠科學(xué)發(fā)展。在怒江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，也不會(huì)有例外。”所幸，從《規(guī)劃》來(lái)看，我國(guó)水電發(fā)展提速幾乎已成定局。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬(wàn)千瓦。到2015年，我國(guó)水電裝機(jī)容量將從2010年2.2億千瓦增長(zhǎng)到2.9億千瓦，其中全國(guó)常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機(jī)分別達(dá)到2.6億千瓦和3000萬(wàn)千瓦。

　　“年均增長(zhǎng)5.7%，這不是個(gè)小數(shù)字。”張博庭表示，“‘十一五’期間，我國(guó)水電由于種種原因，陷入幾近停滯狀態(tài)，截至2011年底，我國(guó)水電裝機(jī)容量?jī)H為2.3億千瓦，若要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，水電開(kāi)發(fā)建設(shè)審批需加快。”