在國家水資源監(jiān)控能力建設流域項目

2012年度建管工作總結會上的講話

各位代表，同志們：

　　下午好。歲末年初，我們在這里召開國家水資源監(jiān)控能力建設項目流域項目管理工作會議。這次會議將總結2012年流域建管工作，及時了解各流域2012年項目實施情況，研究存在問題，全面部署2013年流域的建管工作。開的很及時，也很重要。首先，我代表水資源司和國家水資源管理系統(tǒng)項目建設領導小組辦公室向部項目辦和流域項目辦同志們一年來的辛勤工作表示衷心感謝。

　　2011年中央頒布了1號文件，召開了中央水利工作會議，從保障國家供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度。2012年國務院3號文件對實行最嚴格水資源管理制度進行了全面部署，提出四項制度，三條紅線，并對加強水資源監(jiān)控能力提出了明確的要求。今年國務院辦公廳2號文件發(fā)布了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。隨文我們還下發(fā)了各省、自治區(qū)、直轄市用水總量控制目標、用水效率控制目標和水功能區(qū)水質達標率控制目標。連著3年，中央國務院層面3個重要文件陸續(xù)出臺，體現(xiàn)了最嚴格水資源管理領域的頂層設計逐步完善，各項制度正全面落實。

　　去年水利部和財政部聯(lián)合印發(fā)《國家水資源監(jiān)控能力建設項目實施方案（2012-2014年）》（水資源[2012]411號，以下簡稱“《實施方案》”）和《國家水資源監(jiān)控能力建設項目管理辦法》（水資源[2012]412號，以下簡稱“《管理辦法》”），國家水資源監(jiān)控能力建設項目全面啟動。國家水資源監(jiān)控能力建設項目辦公室（以下簡稱“部項目辦”）自去年3月成立以來，在蔡陽主任的帶領下，落實30多名專職人員，克服項目分散、技術要求高、協(xié)調難度大等困難，開展了方案修改、制度建設、標準編制、詢價選型、項目招標、監(jiān)督檢查、調研培訓等工作，建立了例會制度和信息發(fā)布制度，成立了專家委員會，指導各級項目辦編報技術方案，召開了項目建設管理工作會議，多次向部領導匯報項目進展，得到了部領導的高度肯定。各流域機構也高度重視項目建設工作，流域項目辦在規(guī)范程序，完善機制，整合資源，強化監(jiān)管方面開展了大量工作，取得了顯著成效。希望部項目辦和流域項目辦的同志們能利用這次會議的機會充分交流，務實高效地研究解決項目建設中遇到的實際問題，統(tǒng)一思想，協(xié)調一致，扎實推進項目建設管理工作。

　　下面，我對流域項目辦工作提幾點意見：

　　一是要進一步提高對項目重要性的認識。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設總體布局，強調了水資源水環(huán)境的重要性。2013年全國水利廳局長會議提出按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，把完善和實施最嚴格的水資源管理制度作為重要抓手，全面推進水生態(tài)文明建設。國務院辦公廳印發(fā)的《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（以下簡稱“《考核辦法》”）標志著水資源管理責任和考核制度已正式建立�！犊己宿k法》明確提出了各省、自治區(qū)、直轄市“三條紅線”控制指標及階段性管理目標，水利部將牽頭組織對各省、自治區(qū)、直轄市最嚴格水資源管理制度落實情況進行考核。國家水資源監(jiān)控能力建設項目是落實最嚴格水資源管理制度的重要技術支撐和主要工作抓手，是當前和今后一段時期水資源管理的重中之重。水資源監(jiān)控項目的各類監(jiān)測點和各級監(jiān)控信息平臺是考核指標完成情況的主要信息來源，將為考核工作提供重要技術支撐。各流域機構要高度重視系統(tǒng)建設工作，項目辦要密切配合水資源部門的業(yè)務需求組織系統(tǒng)研發(fā)，確保項目建設始終圍繞最嚴格水資源管理工作的實際要求，確保項目邊建設邊應用，達到全面支撐最嚴格水資源管理考核工作的目標。

　　二是要管好建設資金。國家水資源監(jiān)控能力建設項目在水資源費項目中所占資金比重最大，是歷次督辦的重點。中央和流域項目各預算單位要按照《實施方案》的要求和《管理辦法》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行各項財務制度。2012年部項目辦為加快整體支付進度，在產(chǎn)品選型和價格談判方面提前開展工作，指導流域項目辦盡快開展采購，取得顯著效果。希望在2013年各流域項目辦仍然把加快預算執(zhí)行進度作為工作重點，合理安排采購計劃、開發(fā)工序和支付進度，保證各項任務順利達效，支付進度序時完成。

　　三是要突出重點工作。2013年流域項目應進一步加強省界斷面水量水質監(jiān)測力度，通過提高省界水體監(jiān)測能力進一步強化流域對省區(qū)監(jiān)督考核的能力。涉及加快實施最嚴格水資源管理制度試點省市的長江、黃河、淮河、海河、太湖等流域要加強對試點省市監(jiān)控能力項目建設的指導，推動試點省市盡快完成監(jiān)測點建設和平臺建設，在試點地區(qū)盡早實現(xiàn)中央、流域、省三級平臺信息互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，提早研究“三條紅線”指標在信息平臺上的展示、跟蹤、預警和決策支持機制，為在試點地區(qū)率先實現(xiàn)考核制度提供有力支撐。

　　四是要強化監(jiān)督檢查。流域項目辦要在本級建設管理工作中發(fā)揮中樞神經(jīng)的作用，不斷提高執(zhí)行能力和工作效率，及時傳達水資源司和部項目辦的最新要求，積極主動開展專項檢查和稽察，對各預算單位的前期工作、政府采購、建設管理、執(zhí)行標準、資金使用等進行全方位監(jiān)督指導。要及時跟蹤項目實施進展情況，認真做好信息報送工作，切實抓好階段檢查、年度考核、竣工驗收等環(huán)節(jié)。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違規(guī)違紀問題，要追究責任，嚴肅處理。

　　同志們，2013年是國家水資源監(jiān)控能力建設項目任務最重的一年，到今年年底流域層面應累計完成2.8億元投資，達到三年項目投資的80%以上。今年的工作承上啟下，項目將從全面建設走向逐步達效，流域層面的建設管理對項目成敗起著決定性作用，項目辦的同志們任務艱巨，責任重大。通過2012年一年的磨合，各級項目辦的工作機制已經(jīng)建立，正是放開手腳，大干快上的好時機。水資源司和領導小組辦公室將密切關注流域項目辦工作，與部項目辦一起協(xié)調解決流域項目建設中的重大問題。希望流域項目辦精心組織，上下配合，務實高效地完成各項建設管理和技術統(tǒng)籌任務，按期達到既定工作目標，盡快形成對最嚴格的水資源管理制度，尤其是對責任與考核制度的技術支撐能力。

　　最后借這個機會祝大家新年快樂。謝謝大家！