“目前正在和環(huán)保部商量，該推出就推出。”3月4日，在被媒體問及是否會(huì)將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)升級(jí)成為一項(xiàng)強(qiáng)制性保險(xiǎn)時(shí)，保監(jiān)會(huì)副主席李克穆表示。
治理環(huán)境污染是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。”3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中指出。
而這也成為保監(jiān)會(huì)副主席李克穆在今年全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的小組討論會(huì)上的主題。他表示，在治理環(huán)境污染方面，保險(xiǎn)業(yè)深感責(zé)任重大，希望全面推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。
實(shí)際上，從2003年開始，環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)就一直高度關(guān)注推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的問題。今年2月21日，就在兩會(huì)召開前夕，環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出在“涉重金屬企業(yè)”等高危行業(yè)啟動(dòng)“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”。
之所以將重金屬行業(yè)作為重點(diǎn)，李克穆解釋說，是因?yàn)橹亟饘傥廴痉浅?yán)重，并且肉眼無法識(shí)別，影響多少年也不清楚，對(duì)人傷害極大，因此對(duì)其防范應(yīng)放在源頭上。
中信建投分析師繳文超則指出，目前國(guó)內(nèi)責(zé)任保險(xiǎn)在保費(fèi)中占比不到5%，利潤(rùn)率也很低。“強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)直接增加保險(xiǎn)公司保費(fèi)來源，有利于大數(shù)法則的實(shí)施，從而利于承保利潤(rùn)率的穩(wěn)定。承保業(yè)務(wù)的同時(shí)也能促進(jìn)防災(zāi)防損的社會(huì)意義。”
但吳焰在提案中對(duì)此表示，“作為部門文件，畢竟力度有限”。據(jù)悉，我國(guó)此前已經(jīng)啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，但因?yàn)槿鄙俜芍С�，其�?shí)際推行過程并不是很理想。
據(jù)楊超介紹，環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)在2009年試點(diǎn)地區(qū)的保費(fèi)收入僅占當(dāng)年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入的0.015%，其中深圳市僅有8家企業(yè)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，2010年7家企業(yè)續(xù)保。
“由于企業(yè)法律責(zé)任不明確，違規(guī)成本較低，導(dǎo)致企業(yè)抱著僥幸心理不愿意投保，再加之缺乏有效的責(zé)任追究制度，企業(yè)認(rèn)為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要由當(dāng)?shù)卣駟�，企業(yè)僅需承擔(dān)較低的民事賠償責(zé)任即可，導(dǎo)致保險(xiǎn)的有效需求不足;行業(yè)主管部門因?yàn)闆]有立法層面的支撐，難以開展有效的監(jiān)管和管理;地方政府部門迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力也很難較好地進(jìn)行管理和規(guī)范。”吳焰認(rèn)為，相關(guān)法律體系的不完善是其一大障礙。
今年，民革中央也在團(tuán)體提案中建議，環(huán)保和保監(jiān)部門可以借鑒“交強(qiáng)險(xiǎn)”經(jīng)驗(yàn)，先行出臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)政策指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法。
對(duì)此，李克穆雖然坦言會(huì)“該推出就推出”，但也表示，推出強(qiáng)制性險(xiǎn)種必須很慎重，目前我國(guó)只有交強(qiáng)險(xiǎn)是強(qiáng)制性險(xiǎn)種，而很多國(guó)家強(qiáng)制性保險(xiǎn)的面要更廣一些，并且也有相對(duì)成熟的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)種，由此我國(guó)設(shè)計(jì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，按照保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)律來辦。
