環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

早在2006年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》就提出，要發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。迄今已經(jīng)6年多了，但環(huán)境污染責(zé)任保險的普及率卻不甚理想。多數(shù)地區(qū)進展緩慢，一些地區(qū)投保企業(yè)尚未實現(xiàn)零的突破。即使開展較好的地區(qū)，投保企業(yè)的數(shù)量與當(dāng)?shù)馗攮h(huán)境風(fēng)險企業(yè)的數(shù)量相比仍然微乎其微。

環(huán)境污染責(zé)任保險推進工作進展緩慢的原因是多方面的，許多專家都從法律支撐、政策保障、保險產(chǎn)品設(shè)計等方面進行了深入地分析探討。筆者認(rèn)為，除了這些問題之外，一個重要的原因在于，人們普遍對推進環(huán)境污染責(zé)任保險的意義理解不透徹。有些人甚至片面地認(rèn)為，推動企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)；開展環(huán)境污染責(zé)任保險是企業(yè)和保險公司的事，與環(huán)保部門關(guān)系不大，不想過多介入；環(huán)保部門推進環(huán)境污染責(zé)任保險是不務(wù)正業(yè)，是在為保險公司打工、幫保險公司賺錢。

因此，深刻理解、把握政府推進環(huán)境污染責(zé)任保險工作的意義，推進各地環(huán)境污染責(zé)任保險工作顯得十分重要。筆者認(rèn)為，推進環(huán)境污染責(zé)任保險，有6個“有利于”:

有利于壯大環(huán)境監(jiān)管力量。目前，我國的環(huán)境監(jiān)管力量主要是政府環(huán)境保護行政主管部門，還有一些民間環(huán)保組織及少量的環(huán)保志愿者，遠(yuǎn)沒有形成全民監(jiān)管的大氣候。其實，保險機制具有社會管理功能，而這種功能在環(huán)保領(lǐng)域作用的發(fā)揮則有賴于企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險。

保險公司作為一種企業(yè)，同樣具有天然的逐利性質(zhì)。企業(yè)投保前，保險公司為了確定合理的費率，會雇請專家對企業(yè)進行體檢(進行環(huán)境風(fēng)險勘察和評估)，這便為環(huán)保部門分擔(dān)了環(huán)境安全隱患排查的工作。企業(yè)投保后，保險公司為了減少自身的賠付風(fēng)險，降低經(jīng)營成本，必然會采取有效措施幫助企業(yè)進行風(fēng)險預(yù)防和控制，促進企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，消除環(huán)境污染隱患，提升環(huán)境管理水平。在這個過程中，保險公司成了政府之外、主動實施環(huán)境監(jiān)管的重要力量，政府和環(huán)保部門的壓力也會得到一定程度的緩解。

有利于維護公眾的環(huán)境權(quán)益。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，企業(yè)往往不愿掏錢對受害人予以賠付，受害人的環(huán)境權(quán)益難以得到保障。雖然在我國現(xiàn)行的法律和制度中，環(huán)境污染受害者可通過民事侵權(quán)訴訟的途徑尋求賠償，但是由于環(huán)境侵權(quán)案件往往包含許多專業(yè)性、技術(shù)性問題，而且有些損害后果也并非立刻顯現(xiàn)，導(dǎo)致此類案件審理非常困難，一些法院也不愿受理。即使受害者勝訴，也可能因為企業(yè)的賠償能力不足和執(zhí)行難等原因，難以及時獲得賠償。

而企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險后，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，保險公司便會按照保險合同的約定對受害人給予經(jīng)濟賠償，使受害人的環(huán)境權(quán)益得到應(yīng)有的保障。

有利于降低企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險。政府開展環(huán)境污染責(zé)任保險的目的，絕不僅僅限于投保企業(yè)出險后能夠由保險公司對污染損害者進行賠償。而是在出險之前，甚至在保險公司承保之前，就要對企業(yè)進行風(fēng)險查勘、提出風(fēng)險解決方案，做好承保單位的事前、事中和事后的風(fēng)險評估、風(fēng)險控制工作，使投保起到防范于未然的作用。承保后，再對投保企業(yè)定期進行風(fēng)險勘查，向企業(yè)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門出具風(fēng)險評估報告，對重大環(huán)境隱患逐個提出整改方案；聘請專家為參保企業(yè)進行環(huán)境安全管理培訓(xùn)，督促和協(xié)助企業(yè)提高環(huán)境污染事故預(yù)防意識和技能。

此外，環(huán)境污染責(zé)任保險費率的杠桿作用，也將迫使投保企業(yè)采取相應(yīng)措施，加強環(huán)境管理，降低環(huán)境風(fēng)險。因為企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險極大，保費費率就會很高。對于發(fā)生過環(huán)境污染事故的企業(yè)，保險公司在再次承保時會提高費率，企業(yè)再次購買環(huán)境污染責(zé)任險時就要花更多的錢。

有利于分散企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)風(fēng)險。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，一些事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)；一些有實力的企業(yè)雖然不至于破產(chǎn)，但也會因耽于事故的處理而耗去大量時間，影響企業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)，影響對其他企業(yè)供貨合同的按時履行。

而企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險后，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，由于保險公司的快速介入理賠，將使污染事故較快得到妥善處理，從而幫助企業(yè)快速恢復(fù)正常生產(chǎn)，有效分散企業(yè)的經(jīng)營與財務(wù)風(fēng)險。

有利于促進社會和諧穩(wěn)定。過去，一些企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境污染事故后，由于受害人得不到及時、應(yīng)有的經(jīng)濟賠償，環(huán)境權(quán)益得不到保障，往往采取向政府上訪的方法來實現(xiàn)自己應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益。而信訪問題的解決需要批轉(zhuǎn)、調(diào)查、處理的過程，在受害人的訴求得不到及時解決的情況下，便會出現(xiàn)多次上訪、越級上訪、纏訪的情況。不僅如此，有的還直接采取封堵廠門、破壞水電供應(yīng)設(shè)施等非正常手段，甚至暴力手段阻止污染企業(yè)生產(chǎn)，以致引發(fā)群體性事件，甚至公共危機，使企業(yè)污染的后果處理起來復(fù)雜化。

而企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險后，一旦發(fā)生污染事故，環(huán)境污染事故受害人能夠及時獲得經(jīng)濟賠償，維護公眾環(huán)境權(quán)益，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，促進社會和諧。

有利于改變企業(yè)污染政府埋單的局面。過去，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，有的事故企業(yè)被迫破產(chǎn)后，造成的環(huán)境破壞只能由政府出資來補償和治理。有的企業(yè)即使未破產(chǎn)，但其無力承擔(dān)善后責(zé)任，也只能由政府來承擔(dān)。長此以往，便形成了企業(yè)污染、政府埋單的局面。

而企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險后，企業(yè)的責(zé)任便由保險公司分擔(dān)。企業(yè)污染政府埋單的局面將會得到有效改變，從而降低政府行政成本，減輕政府負(fù)擔(dān)，推進環(huán)境監(jiān)管歷史性轉(zhuǎn)變，促進政府職能轉(zhuǎn)變。