《規(guī)劃》提出，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和化學(xué)品相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，化學(xué)品在社會(huì)生產(chǎn)和生活中大量應(yīng)用，化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀與需求相比存在明顯差距，主要有以下4個(gè)方面的突出問(wèn)題:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，二是化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)制度不健全，三是環(huán)境管理基礎(chǔ)信息和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清，四是監(jiān)測(cè)監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理和科技支撐能力不足。

《規(guī)劃》指出，我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理面臨多重風(fēng)險(xiǎn)與壓力，化學(xué)品導(dǎo)致的健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，相關(guān)行業(yè)特征污染物排放引發(fā)局部環(huán)境質(zhì)量惡化，化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控壓力持續(xù)增加。

基于此，《規(guī)劃》的制定體現(xiàn)了4個(gè)原則:預(yù)防為主、全程防控，突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施，制度先行、夯實(shí)基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)。

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的不同，《規(guī)劃》確定了3種類(lèi)型58種(類(lèi))化學(xué)品作為“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控對(duì)象，具體包括25種累積風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)重點(diǎn)防控化學(xué)品、15種(類(lèi))突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類(lèi)重點(diǎn)防控化學(xué)品、30種(類(lèi))特征污染物類(lèi)重點(diǎn)防控化學(xué)品(包括12種突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類(lèi)重點(diǎn)防控化學(xué)品)。

《規(guī)劃》明確了重點(diǎn)防控行業(yè)。“十二五”期間，以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)等六大行業(yè)以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)防控行業(yè)。

根據(jù)《規(guī)劃》，2013年，環(huán)境保護(hù)部將組織開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)防控區(qū)域名單的確定工作。對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域，通過(guò)嚴(yán)格園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高區(qū)域監(jiān)管水平、健全園區(qū)性管理制度等措施，提高區(qū)域范圍的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急水平，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

《規(guī)劃》提出，到2015年，基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，顯著提高重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控企業(yè)和重點(diǎn)防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

《規(guī)劃》還確定了化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主要任務(wù):

一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。加大淘汰和限制力度，推進(jìn)重點(diǎn)防控行業(yè)合理布局，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二要健全生產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境管理。建立健全化學(xué)品環(huán)境管理政策法規(guī)體系，大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記，開(kāi)展化學(xué)品和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查評(píng)估，落實(shí)企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)分級(jí)監(jiān)管，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品貯運(yùn)過(guò)程和消費(fèi)產(chǎn)品的監(jiān)管。

三要控制特征污染物排放。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，促進(jìn)特征污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提高化學(xué)品循環(huán)利用和安全處置水平，開(kāi)展涉化污染場(chǎng)地的評(píng)估與修復(fù)試點(diǎn)。

四要提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，提高全民環(huán)境意識(shí)。

《規(guī)劃》確定了將要開(kāi)展的5項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括全國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息調(diào)查，化學(xué)品環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制體系建設(shè)，特征污染物類(lèi)重點(diǎn)防控化學(xué)品排放控制，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力建設(shè)，危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)控制示范工程。

為保障上述工程順利實(shí)施，《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，完善法制、嚴(yán)格執(zhí)法，依靠科技、創(chuàng)新政策，加大投入、借鑒吸收，廣泛宣傳、多方參與。