污水處理已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的共識(shí)，絕大多數(shù)城市都配備了污水處理設(shè)施，但對(duì)污水處理廠排出的污泥如何處理，卻是一個(gè)尚未解決的老大難問(wèn)題。

“重水輕泥”極易引發(fā)二次污染

據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任熊康介紹，污水處理廠產(chǎn)生的污泥，通常占污水總量的0.5%至1%。中國(guó)水網(wǎng)最新公布的《2011中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，截至2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理量有343億立方米，相當(dāng)于三峽水庫(kù)的總庫(kù)容。報(bào)告稱(chēng)，這座“水庫(kù)”每年吐出的“脫水污泥”接近2200萬(wàn)噸，其中80%污泥未得到處理。

和污水相比，污泥的處理難度更高。從污水處理廠出來(lái)的“脫水污泥”經(jīng)常被稱(chēng)為“濕泥”，其含水率達(dá)到80%，呈現(xiàn)膠體狀。這些膠體狀的污泥再脫水難度極大，成本很高，處置不當(dāng)極易發(fā)生“二次污染”。

相比污水，污泥的“毒性”更大。據(jù)清華大學(xué)熱能專(zhuān)家、北京市可持續(xù)發(fā)展科技中心總工程師馮武軍介紹，和城市污水的結(jié)構(gòu)相似，污泥主要由生活污泥和工業(yè)污泥組成，其中生活污泥約占7成，工業(yè)污泥約占3成。

生活污泥以有機(jī)質(zhì)為主，并含有大量的氮、磷、鉀，以及病原菌和寄生蟲(chóng)，容易腐敗，散發(fā)出惡臭難聞的氣味；工業(yè)污泥沉淀有重金屬及有毒物質(zhì)銅、鋅、鉻、汞、鎘、砷以及環(huán)芳香烴、多氯聯(lián)苯等令人談之色變的致癌毒物。

這些未經(jīng)處理的毒泥，正在成為引爆環(huán)境危機(jī)的“定時(shí)炸彈”

近年來(lái)，各地毒泥之害時(shí)有發(fā)生。有媒體報(bào)道，曾有懷疑受到污泥圍困的市民制作了“污泥圍城圖”：星羅棋布于郊區(qū)的30多個(gè)污泥填埋點(diǎn)被一一標(biāo)明，這些點(diǎn)連接起來(lái)，恰如一座長(zhǎng)城，圍住了城市。

三種方式處理污泥

現(xiàn)今，我國(guó)對(duì)污泥的處置，主要采取堆肥、填埋和焚燒三種方式。

堆肥。據(jù)馮武軍介紹，污泥理論上講是一種很好的農(nóng)肥資源。但由于從污水處理廠出來(lái)的污泥含水量太高，堆肥效率非常低。馮武軍說(shuō)，目前我國(guó)污水處理廠排出的污泥含水量普遍在82%左右，有的高達(dá)90%以上，基本上是一種“流體質(zhì)”，無(wú)法發(fā)酵堆肥。

填埋。按照我國(guó)最新標(biāo)準(zhǔn)，送入填埋場(chǎng)的污泥含水率應(yīng)為60%，但目前污水處理廠排出的污泥含水率過(guò)高，使污泥無(wú)法與其他垃圾均勻混合，阻礙了填埋場(chǎng)垃圾的生物發(fā)酵、降解過(guò)程。不少地方填埋場(chǎng)已經(jīng)拒絕含水率大于60%的污泥進(jìn)入場(chǎng)地。

2003年，廣州建起國(guó)內(nèi)第一個(gè)污泥綜合處置廠，但由于污泥運(yùn)輸、裝卸、存儲(chǔ)和處理未能完全封閉作業(yè)，導(dǎo)致工廠向外散發(fā)惡臭，周邊居民苦不堪言。廣州市人大代表曾連續(xù)四次就該廠氣體污染問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，要求將其關(guān)閉。

焚燒。馮武軍告訴半月談?dòng)浾�，因�(yàn)楹�水率太高，傳統(tǒng)的污泥焚燒發(fā)電必須在焚燒爐內(nèi)添加燃煤以助燃，政府為此不得不給電廠補(bǔ)貼，否則電廠也會(huì)拒收污泥。據(jù)了解，焚燒處理污泥的費(fèi)用在每噸150元至200元之間。同時(shí)，如果配套的煙氣處理裝置不完備，污泥焚燒極易造成空氣污染。

熊康介紹，污泥填埋方式因高度有害，在國(guó)外已逐漸被禁用，污泥焚燒技術(shù)因其成本高也在減少使用。德國(guó)、丹麥和法國(guó)等歐洲國(guó)家規(guī)定，將來(lái)只能將污泥焚燒灰渣作填埋處置，而不能直接將污泥填埋。

破解污泥之困亟待修補(bǔ)政策短板

細(xì)數(shù)起來(lái)，我國(guó)關(guān)于污泥處理的文件，只有三個(gè)：即2009年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》；2011年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》；2012年出臺(tái)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。

但專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，這些文件的法律層級(jí)太低，多屬于部門(mén)的指導(dǎo)性政策，不具有法律的強(qiáng)制性，許多地方政府選擇了消極執(zhí)行。

清華大學(xué)中國(guó)企業(yè)發(fā)展研究中心副主任叢福泉說(shuō)，目前我國(guó)大部分污水處理廠缺少污泥處置配套設(shè)施，現(xiàn)有項(xiàng)目運(yùn)行情況也不盡如人意。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)從法律高度明確政府對(duì)于污泥處理的責(zé)任并加強(qiáng)監(jiān)管，加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入以撬動(dòng)社會(huì)資本，同時(shí)編制污泥處理處置規(guī)劃，使污泥處理有法可依，同時(shí)打通政策的“最后一公里”，使民間資本能入、敢入、快入。