原標題： 關(guān)于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定

[ 內(nèi)容提要：為營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，進一步樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，作出如下規(guī)定。

天津市企業(yè)家工作會議

　　中共天津市委 天津市人民政府

　　關(guān)于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定

　　(2017年11月15日)

　　為營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，進一步樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，作出如下規(guī)定。

　　一、依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)

　　對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，經(jīng)審查確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，依法及時予以糾正。依法審慎對企業(yè)家采取強制措施，依法審慎查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)。依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財物時，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)。嚴厲打擊向企業(yè)家敲詐勒索、威脅恐嚇等犯罪行為。對于因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)家合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予公平合理補償。制定出臺知識產(chǎn)權(quán)保護地方性法規(guī)，支持企業(yè)家利用專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)形式保護創(chuàng)新成果。建立由市工商聯(lián)、市委政法委等有關(guān)部門組成的保護企業(yè)家權(quán)益聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。

　　二、依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)

　　各級政府、部門及其工作人員不得隨意干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營活動。依法清理和規(guī)范企業(yè)辦理各類行政許可事項中需由中介機構(gòu)出具的要件，加強對中介機構(gòu)提供行政許可要件的規(guī)范管理和評價考核。全面實施涉企收費目錄清單管理，凡目錄清單之外收費一律不得執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)拒絕繳納。國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費按有關(guān)標準下限執(zhí)行，地方涉企行政事業(yè)性“零收費”。各級黨委、政府部門不得以評比、達標、表彰等任何形式向企業(yè)收取費用或變相收費。依法保障企業(yè)自主加入或退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。市、區(qū)兩級促進民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心增設(shè)涉企收費處罰投訴舉報職能，完善投訴受理工作機制，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。

　　三、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營

　　全面實行市場準入負面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)實行非禁即入、非禁即準。根據(jù)國家規(guī)定，及時調(diào)整和完善行政許可等權(quán)力清單、責任清單。落實非公有制企業(yè)在投融資、招投標等方面與公有制企業(yè)同等待遇。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立智能審核系統(tǒng)。落實公平競爭審查制度，開展市場壟斷行為專項治理，嚴厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等經(jīng)營者壟斷案件，行政機關(guān)不得出臺排除、限制競爭的政策措施。

　　進一步整合職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相似、執(zhí)法方式相同的機構(gòu)和職能，深化“大部門”綜合執(zhí)法改革。全面實施“兩隨機、一公開”監(jiān)管，制定隨機抽查細則，公布隨機抽查事項清單，健全執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫，做到市場監(jiān)管及其他行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)和征信系統(tǒng)，建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，將市場主體信用承諾書納入信用記錄，在“信用天津”網(wǎng)站提供查詢服務(wù)。建立以信用記錄為核心的行政機關(guān)聯(lián)合激勵與懲戒機制，健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”，將企業(yè)家良好信用狀況作為各類行政許可的參考條件，試行信用承諾審批，對列入失信被執(zhí)行人名單的依法依規(guī)實施懲戒。

　　四、激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　鼓勵企業(yè)家持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。企業(yè)研發(fā)平臺升級為國家級的，給予50萬元至100萬元專項資金補貼。市科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)實施重大創(chuàng)新項目、創(chuàng)新平臺建設(shè)，分別給予最高500萬元和300萬元科技資金補助；對市科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)的企業(yè)家，按當年綜合貢獻給予獎勵。諾貝爾獎獲得者、國內(nèi)外院士在津創(chuàng)辦擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)并擔任董事長或總經(jīng)理的，給予一次性最高1000萬元科技成果轉(zhuǎn)化資金補助；長江學者、國家“千人計劃”、國家杰出青年科學基金獲得者等高端科技人才，在津創(chuàng)辦擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)并擔任董事長或總經(jīng)理的，給予一次性最高200萬元科技成果轉(zhuǎn)化資金補助。鼓勵國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入，允許以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無形資產(chǎn)，采用許可使用方式轉(zhuǎn)化科技成果，試行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入作為企業(yè)上繳利潤抵扣項，提高創(chuàng)新績效考核權(quán)重。發(fā)揮金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，鼓勵銀行設(shè)立科技金融專業(yè)機構(gòu)，擴大知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資規(guī)模；鼓勵證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)為企業(yè)家做好上市輔導，提供融資、大宗商品定價和風險管理服務(wù)；鼓勵保險公司支持企業(yè)家參加境外展會、產(chǎn)品認證、專利申請，支持海外投資保險發(fā)展。

　　五、完善企業(yè)家激勵機制

　　建立企業(yè)家榮譽制度，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡的宣傳報道。加大收益分紅、股權(quán)激勵、股票期權(quán)等收入分配力度，推進國有上市公司股權(quán)激勵。實行國有企業(yè)經(jīng)營管理層職業(yè)經(jīng)理人制度，加快“去行政化”步伐。建立職業(yè)經(jīng)理人評價評估機制。增加各級人大代表、政協(xié)委員中企業(yè)家比例，提高勞動模范、勞動獎?wù)潞?ldquo;五四”青年獎?wù)隆?ldquo;三八”紅旗手中的優(yōu)秀企業(yè)家比例，在政府部門設(shè)立經(jīng)濟顧問等崗位，鼓勵支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團組織兼職，全市有關(guān)重要會議安排優(yōu)秀企業(yè)家列席。堅持“護幼、容錯、不赦罪”，建立健全合理容錯機制，對符合容錯條件的，考核時不作負面評價，評先評優(yōu)、表彰獎勵時不受影響，對及時改錯、想干事、敢擔當、善作為、實績突出的企業(yè)家，該使用的使用，該提拔的提拔。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，對企業(yè)在融資、生產(chǎn)、交易活動中出現(xiàn)的問題，依法對待，審慎處理，除法律明確規(guī)定外，不以犯罪論處。

　　六、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神

　　大力弘揚愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗精神，創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越精神，履行責任、敢于擔當、服務(wù)社會精神，加強正面宣傳，營造積極向上的輿論氛圍。發(fā)揮群團組織和行業(yè)協(xié)會商會與企業(yè)家聯(lián)系的紐帶作用，加強對企業(yè)家理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。鼓勵企業(yè)家追求精益求精、以質(zhì)取勝，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造更多名優(yōu)精品。鼓勵企業(yè)家積極參與社會公益慈善活動。建立京津冀工商聯(lián)、商會協(xié)同發(fā)展工作機制，辦好民洽會、民企天津行等系列活動。每年舉辦一次天津企業(yè)家大會，打出天津品牌。開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動，選樹十名踐行優(yōu)秀企業(yè)家精神的先進典型，每名企業(yè)家獎勵100萬元。

　　七、優(yōu)化對企業(yè)家的服務(wù)

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，各級領(lǐng)導干部對企業(yè)家既要親切、親熱、真誠，又要清白、純潔、坦蕩。健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)家制度，健全部門與企業(yè)家溝通交流機制、政策宣講機制，做到幫扶企業(yè)制度化常態(tài)化。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，相關(guān)重大決策出臺前聽取企業(yè)家的意見。堅持“馬上就辦”，實行承諾辦結(jié)制度，辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上壓縮60%以上。落實首問負責、首辦負責和單一窗口、綜合受理服務(wù)機制，建立服務(wù)企業(yè)家工作臺賬，明確專人一管到底。全面清理企業(yè)辦事申請條件和各類證明，結(jié)果向社會公示并接受監(jiān)督。建立高效便捷的企業(yè)投資項目審核機制，試行企業(yè)投資項目承諾制。完善企業(yè)政策服務(wù)信息清單和企業(yè)服務(wù)政策包，優(yōu)化“一點通”系統(tǒng)，打造網(wǎng)上“企業(yè)家之家”，搭建企業(yè)家之間、政企之間的交流平臺。市政府辦公廳設(shè)立企業(yè)家服務(wù)處。建立與企業(yè)家常態(tài)化聯(lián)系制度，加強與市工商聯(lián)、市國資委等部門合作，協(xié)調(diào)推動解決企業(yè)家反映的突出問題，共同做好為企業(yè)家服務(wù)工作。市、區(qū)兩級政府設(shè)立舉報電話，對政府部門及其工作人員“庸懶散浮拖”行為，一經(jīng)查實，堅決追責問責、決不姑息。

　　八、培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍

　　加強黨對企業(yè)家隊伍的領(lǐng)導，深化黨建工作“全覆蓋”工程，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，厚植企業(yè)家成長和發(fā)展基礎(chǔ)，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。實施企業(yè)家隊伍建設(shè)“111”工程，到2020年培養(yǎng)100名以上具有國際視野、善于國際化經(jīng)營管理、具有一定國際市場影響力的企業(yè)家，1000名以上經(jīng)營業(yè)績突出的知名企業(yè)家，10000名以上富有創(chuàng)新精神、具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。每年組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內(nèi)外培訓考察，參加高校和商學院等舉辦的高級研修班，組織赴跨國企業(yè)集團實訓研修。支持民營企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)人員申報職稱，并享受相應(yīng)政策。鼓勵高校聘請優(yōu)秀企業(yè)家等擔任兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師，培養(yǎng)年輕一代企業(yè)家